§ 4. Службы безопасности

Обеспечение безопасности государства так или иначе касается всех правоохранительных органов. Однако принято выделять специа­лизированные службы безопасности. В Великобритании существуют три организации, занимающиеся разведкой и контрразведкой. Это Служба безопасности, секретная разведывательная служба и штаб-квартира правительственной связи Великобритании. Они выполняют различные функции, но работают в тесном деловом контакте и с ува­жением относятся к профессионализму друг друга. Основным направ­лением в деятельности разведывательной службы в Великобритании является сбор информации, касающейся: внешней и внутренней поли­тики иностранных государств; военных доктрин и строительства во­оруженных сил иностранных государств; международной организо­ванной преступности, в частности маршрутов нелегальной доставки оружия, наркотиков и практики легализации «грязных» денег.

Средства массовой информации Италии неоднократно публикова­ли материалы о причастности итальянских секретных служб к ряду скандальных дел и об их фактической независимости от исполнитель­ных органов власти, что обусловило перерождение этих секретных служб в некую параллельную властную структуру. Вместо того чтобы служить государству, они в настоящее время превратились в своего рода государство в государстве. Это сильно подорвало их репутацию среди населения. Правительство Италии неоднократно предпринима­ло попытки реформировать секретные службы. В октябре 1977 г. была осуществлена их крупномасштабная «чистка», не давшая, однако, же­лаемого результата. В настоящее время Совет министров Италии при­нял решение об очередной реформе секретных служб. Готовится зако­нопроект, предусматривающий объединение всех секретных служб, находящихся в подчинении министерств обороны и внутренних дел, в один орган, который получит название «Национальное агентство по вопросам информации и государственной безопасности» и будет под­

чинено непосредственно Председателю Совета министров. В структу­ру агентства войдут два основных подразделения, одно из которых будет заниматься вопросами внутренней безопасности, а другое — внешней. Планируется создание Исполнительного комитета по рас­пределению денежных средств и контролю их распределения. Предпо­лагается также осуществить новую «чистку» спецслужб.

В США для обеспечения национальной безопасности существует специальная служба, которая называется ЦРУ. В настоящее время, в связи с событиями 11 сентября 2001 г., когда в США одновременно были совершены несколько террористических актов, осуществляется всесторонний пересмотр ряда ключевых организационных структур, программ и процедур, действующих в ЦРУ. Кроме того, принято ре­шение о создании специального Комитета национальной безопаснос­ти, в структуру которого вошли многие подразделения безопасности, действовавшие до этого на территории США.

В России существуют аналогичные органы и тоже осуществляется их реформирование. В 1992 г. был принят Закон РФ «О безопаснос­ти»', который, согласно преамбуле, закрепляет правовые основы обес­печения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организа­ции и финансирования органов, обеспечивающих безопасность, а также контроль и надзор за законностью в их деятельности. В ст. 1 Закона дается понятие безопасности и определяются ее объекты. Под безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». К субъектам безопасности в ст. 2 отнесены: государ­ство, граждане, общественные и иные организации и объединения. Регламентируется создание Совета безопасности РФ как органа, осу­ществляющего подготовку решений Президента РФ в области обеспе­чения безопасности (ст. 13), постоянных и временных межведомст­венных комиссий при Совете (ст. 17).

¹ ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77: