§ 2. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства

Условием, предпосылкой или элементом правового статуса лич­ности, а скорее всего, и тем, и другим является, как отмечалось выше, гражданство¹. Под гражданством в науке принято понимать устойчивую политике-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная и го­сударственная власть как в пределах государства, так и вне его гра­ниц. Правовая принадлежность человека к тому или иному государ­ству создает юридическое состояние, в силу которого он обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством. Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства, т.е. именно с гражданством связаны самые существенные последствия для обеих сторон: объем прав, обязанностей и ответственности го­сударства и гражданина.

К основным характеристикам гражданства относятся: 1) граждан­ство — правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой — в индивидуальном доку­ментальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, со­держащий указание на гражданство); 2) устойчивый характер отноше­ний гражданства, существующих постоянно, как правило, от рожде­ния до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства; 3) двусто­ронняя связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на при­знании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека; 4) распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами.

В настоящее время все отношения по поводу гражданства регули­руются конституциями государства и законами о гражданстве. Тако-

¹ Институт гражданства заменил институт подданства. В настоящее время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем он обычно равнозначен термину «гражданство». В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) вместо термина «подданство» употребляется в конституциях и законода­тельстве термин «гражданство».

вы, например, Конституция Италии и Закон о гражданстве 1912 г. с позднейшими изменениями и Положением о гражданстве 1983 г.

Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, а их реализация подробно регулируется обычными законами. В качестве иллюстрации можно сослаться на ст. 10 и И Конституции Японии, ст. 16 Основного закона ФРГ.

Нормы законодательства о гражданстве по предмету регулирова­ния можно объединить в три группы:

а) регулирующие порядок приобретения гражданства;

б) регулирующие порядок прекращения гражданства;

в) регулирующие порядок разрешения гражданства. Рассмотрим основные положения каждой из них. Существуют два

способа приобретения гражданства: по рождению (филиация) и в ре­зультате приема в гражданство — натурализация. В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. Первое основание означает приобретение ребен­ком гражданства родителей независимо от места рождения. В случае наличия различного гражданства у родителей вопрос гражданства ре­бенка решается по их письменному соглашению о выборе гражданства ребенка. Принцип права почвы означает приобретение ребенком гражданства того государства, на территории которого он родился. В качестве иллюстрации порядка выбора гражданства можно привес­ти ч. А ст. 30 мексиканской Конституции, согласно которой мексикан­цами по рождению являются: 1) дети, родившиеся на территории рес­публики, какой бы национальности, т.е. гражданства, ни были их родители; 2) дети, родившиеся за границей от родителей-мексикан­цев, от отца-мексиканца или матери-мексиканки; 3) дети, родившиеся на мексиканском военном или торговом корабле или в самолете.

В большинстве стран законодательство предусматривает оба осно­вания приобретения гражданства: и право крови, и право почвы.

Приобретение гражданства по заявлению — натурализация — обычно предусматривается для иностранных граждан и лиц без граж­данства, пожелавших принять гражданство данной страны. Заявление обычно подается на имя главы государства. Прием в гражданство имеет ряд условий и особенностей: для этого необходимо несколько лет жить в стране, гражданство которой лицо желает приобрести (США, ФРГ, Франция и др.), иметь средства к существованию, знать язык этой страны (Латвия, Эстония), хорошо знать историю страны и иметь предков, живших в этой стране (Латвия), не иметь судимости (по сведениям Интерпола), иметь соответствующую национальность и исповедовать соответствующую религию (Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия и др.) и др.

Применяется и такой способ приобретения гражданства, как вос­становление в гражданстве, которое возможно для лица, которое со­стояло в гражданстве данного государства, но затем по какой-то при­чине его утратило.

В зарубежных странах имеет место и такой способ приобретения гражданства, как выбор гражданства — оптация. Это возможно в слу­чае, когда какая-то территория переходит от одного государства к дру­гому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оп­тировать (выбрать) гражданство того или иного государства.

В законодательстве зарубежных стран предусматривается и воз­можность прекращения гражданства вследствие каких-либо причин. Применяются такие способы его прекращения, как отказ от граждан­ства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданст­ва, оптация другого гражданства. Отказ от гражданства может быть по заявлению заинтересованного гражданина, при соблюдении уста­новленных условий. Утрата гражданства происходит автоматически в установленных законодательством случаях (поступление граждани­на на иностранную государственную службу, заключение брака с ино­странным гражданином и др.). Лишение гражданства представляет собой санкцию государственных органов в отношении лица, допускаю­щего недозволенное поведение. Как правило, такие меры применяют­ся только к натурализованным гражданам и то в течение сравнитель­но небольшого срока после натурализации. Например, австрийский Закон о гражданстве (абз. 3 § 34), допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это делать по истечении шести лет после натурализации. Согласно ст. 16 Основного закона ФРГ, гер­манское гражданство не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица — лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства. Пункт 2 ст. 11 Конституции Испании предусматривает, что «ни один испанец по происхождению не может быть лишен своего гражданст­ва», из чего можно сделать вывод, что натурализованные испанцы могут быть лишены гражданства.

С институтом гражданства связано правовое положение таких ка­тегорий физических лиц, как иностранные граждане, лица без граж­данства и лица, имеющие несколько гражданств (многогражданство).

По своему правовому положению иностранные граждане, нахо­дящиеся на территории данного государства, в основном приравни­ваются к собственным гражданам (режим национального пребыва­ния), за отдельными указанными в законе изъятиями (обычно это касается политических прав и свобод, например, ст. 33 Конституции Мексики).

Среди лиц, имеющих несколько гражданств, наиболее часто встре­чаются случаи двугражданства (бипатризм), или принадлежности лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответст­вующими документами. Так, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей-австрийцев, будет мексиканским граждани­ном по Конституции Мексики и австрийским гражданином по ав­стрийскому закону о гражданстве. Государство обычно отрицательно относится к бипатридам, не признает никаких прав, вытекающих из наличия у них также другого гражданства. Есть даже случаи, когда они подвергаются некоторым ограничениям в правах. Это относится, например, к Румынии, в п. 3 ст. 16 Конституции которой сказано, что «публичные гражданские либо военные функции и должности могут исполнять лица, имеющие только румынское гражданство и местожи­тельство в стране»¹. Согласно разделу 1 ст. II Конституции США, Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав палат Конгресса установлены 7—9-лет­ние цензы гражданства.

Конституции демократических государств обычно предусматрива­ют возможность предоставления права убежища иностранцам, как правило, по политическим основаниям (см., например, ст. 26 Консти­туции Италии). В то же время конституционное законодательство за­рубежных стран предусматривает высылку из страны и выдачу ино­странцев, но только в случаях, предусмотренных международными договорами.