§ 5. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации

Место и роль Президента РФ в системе федеральных органов государственной власти. В Российской Федерации институт прези­дента был учрежден но результатам всенародного голосования (рефе­рендума), проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальным Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР.

В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Кон­ституции РФ. Отдельные нормы, конкретизирующие полномочия Президента, содержатся и в других главах Конституции России, кото­рые регулируют основы деятельности иных властных институтов. Действующая Конституция не предусматривает принятия специаль-

ного закона о Президенте, однако отдельные вопросы статуса, дея­тельности аппарата (Администрации) главы государства, его полно­мочных представителей регулируются специальными нормативными актами (главным образом указами).

Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает россий­ские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны. Выделим ос­новные черты, особенности организации института президента в Рос­сийской Федерации, нашедшие свое закрепление в Конституции 1993 г.

Основные задачи Президента РФ, которые, по существу, обрисовы­вают его политическую роль, даются в ст. 80 Конституции, открываю­щей главу «Президент Российской Федерации».

Прежде всего, согласно ч. 2 ст. 80, Президент РФ является гаран­том Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Тем самым Конституция подчеркивает роль Президента как института, це­ментирующего всю государственную систему и охраняющего самую сердцевину того, что принято называть государством. Каждый из го­сударственных органов (институтов государственной власти) в рам­ках своей компетенции обязан выполнять функции, которые тоже на­правлены на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако эти институты обеспечивают действие Кон­ституции лишь частично. Только перед Президентом ставится задача гарантировать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные ор­ганы власти и должностные лица могут иметь возможность осущест­влять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Этой конституционной формулой подчеркивается также главенст­во Президента в государственной системе. Речь идет не о его монархи­ческой роли, не о праве принимать к своему рассмотрению любой во­прос, подменяя законодательную, судебную, исполнительную власть, а о роли гаранта условий, при которых все эти ветви государственной власти способны выполнять свое предназначение, а также о роли вер­ховного контролера, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать вообще власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Разумеется, Президент и сам не должен выходить за пределы Кон­ституции. Не случайно выполнение перечисленных в той же ч. 2 ст. 80 задач главы государства (по охране суверенитета, независимости Рос­сийской Федерации и ее государственной целостности, по согласован­ному функционированию и взаимодействию органов государственной власти) ограничено рамками установленного Конституцией порядка. В то же время глобальность самой задачи сохранения российской го­сударственности перед лицом той или иной возможной угрозы, непредсказуемость характера этой угрозы обусловливают невозмож­ность какого-то жесткого регулирования, юридической конкретиза­ции средств и методов, применяемых Президентом для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объеме либо восстановления такого действия.

Подтверждение тому дано в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. в связи с проверкой конституционности ряда решений Президента страны и Правительства, направленных на разрешение кризиса в Чеченской Республике. В частности, Конститу­ционный Суд заявил, что в случаях, когда понятие «в установленном порядке» не детализировано, общие рамки президентских действий определяются принципом разделения властей и конституционным по­ложением о том, что акты Президента не должны противоречить Кон­ституции и законам России'.

Заметим в связи с этим, что на практике не исключены отдельные акты Президента, как любой другой структуры власти, сомнительные с конституционной точки зрения. Это, однако, не означает, что Прези­дент тем самым нарушает (не исполняет) свою роль гаранта Консти­туции, прав и свобод личности. Наоборот, именно Президент обеспе­чивает возможность правовой корректировки таких актов со стороны судебных инстанций, исполнение их решений, т.е. гарантирует уста­новленный Конституцией порядок².