§ 4. Особенности народовластия в Российской Федерации

Основной целью осуществления народовластия в России является создание такого механизма власти, который может обеспечить нор­мальное функционирование в соответствии с волей многонациональ­ного народа органов представительной демократии, а также непосред­ственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.

Конституция РФ, закрепив положение о том, что носителем суве­ренитета и единственным источником власти является многонацио­нальный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выраже­нием власти народу являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3). Данное положение включено в главу об основах конституцион­ного строя Российской Федерации.

Референдум — форма прямого волеизъявления граждан Россий­ской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого по­средством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Порядок организации и проведения референдума в Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации»¹; Феде­ральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»².

Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Фе­дерации, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на рефе­рендум РФ, определяются федеральным конституционным законом.

Статья 3 Федерального конституционного закона 1995 г. «О рефе­рендуме Российской Федерации» устанавливает, что вопрос о приня­тии новой Конституции Российской Федерации на референдум выно­сится в обязательном порядке.

Вместе с тем не могут выноситься на референдум шесть групп во­просов:

1) об изменении статуса субъектов Российской Федерации;

1 Сз рф. 1995. № 42. Ст. 3921: Российская газет». 2002 28 сент.

2 Российская газета. 2002. 15 июня; 2003. 25 июня.

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, Совета Федерации Федерального Собрания, Государст- венной Думы Федерального Собрания, а равно о проведении досроч­ных выборов Президента, Государственной Думы Федерального Со­брания или досрочного формирования Совета Федерации Федераль­ного Собрания либо об отсрочке таких выборов (формирования);

65. о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства;

66. о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;

67. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо­ровья и безопасности населения;

6) об амнистии и помиловании.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять об­щепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституци­онные гарантии реализации таких прав и свобод.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» указаны обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума.

Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Рос­сийской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Закон предусматривает, что инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит:

во-первых, не менее чем 2 млн граждан, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Фе­дерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживает не более 10% из них;

во-вторых, Конституционному Собранию в случае принятия реше­ния о всенародном голосовании по проекту новой Конституции РФ.

Федеральный конституционный закон устанавливает принципы проведения референдума: участие в референдуме является свобод­ным; голосование — добровольным и тайным и осуществляется на ос­нове всеобщего равного и прямого избирательного права; каждый участник референдума обладает одним голосом; предусматриваются гласность и участие общественности при проведении и подсчете го­лосов.

В референдуме участвуют все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и имеющие право голоса, согласно законодательст­ву. Является недопустимым и наказывается по закону какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав граждан на участие в референдуме.

В Законе регламентируются вопросы назначения и финансирова­ния референдума, его подготовки, порядок и сроки сбора подписей, подготовки итогового протокола по результатам сбора подписей, сроки проведения референдума. Устанавливая порядок проведения референдума, Закон закрепляет гарантии прав граждан; определяет виды и компетенцию комиссий референдума — центральной, окруж­ных и участковых; форму и порядок составления списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

Центральная комиссия референдума признает референдум состо­явшимся, если в голосовании приняло участие более половины граж­дан, имеющих право на участие в референдуме.

Решение, принятое на референдуме, общеобязательно, не нуждает­ся в дополнительном утверждении, действует на всей территории Рос­сийской Федерации и может быть отменено не иначе, как путем при­нятия решения на новом референдуме Российской Федерации.

В п. 56 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дано определение референдума субъекта РФ. Референ­дум субъекта РФ — это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в рефе­рендуме граждан РФ, место жительства которых расположено на тер­ритории субъекта РФ.

На референдум субъекта Российской Федерации могут быть выне­сены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулиро­ваны Конституцией РФ, федеральным законом.

На референдум субъекта Российской Федерации, местный рефе­рендум не могут быть вынесены следующие вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ор- ганов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ор- ганы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъ- екта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должност- ных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, ис- полнении и изменении финансовых обязательств субъекта Россий- ской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо- ровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на ре­ферендум, не допускается.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть отменено или изме­нено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействую­щим) в судебном порядке.

Другая форма высшего непосредственного волеизъявления много­национального народа Российской Федерации — выборы. На основе норм избирательных законов в России избирается Президент РФ, де­путаты Государственной Думы, формируются законодательные (пред­ставительные) органы государственной власти субъектов РФ, образу­ются органы местного самоуправления.

Выборы являются, во-первых, высшим непосредственным выра­жением воли народа, формой народовластия, закрепленной в ст. 3 Конституции РФ, а во-вторых, они представляют собой механизм реа­лизации конституционного права граждан Российской Федерации из­бирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ). Таким образом, через выборы четко просматривается политическое волеизъявление граждан, их участие в процедуре приобретения и передачи власти.

Свое правовое оформление выборы находят через избирательное право — систему правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления.

В последние годы институт избирательного права активно разви­вается, появляются новые законы о выборах, изменяются и дополня­ются действующие акты. С одной стороны, это свидетельствует о дальнейшем углублении процессов демократизации политической жизни общества, а с другой — указывает на то, что идеи прямого прав­ления народа — непосредственная демократия — набирают силу (по­дробнее об этом см § 3 гл. XV).

Демократическое содержание избирательного права выражается в принципах избирательного права: всеобщее избирательное право; рае­нов избирательное право; прямое избирательное право; тайное голосо­вание; свобода выборов и добровольность участия в них граждан.

При построении всех представительных органов власти в России учитываются принципы многопартийности, разделения властей, фе­дерализма. Так, например, участие политических партий в организа­ции и деятельности Государственной Думы разнообразно. К ним можно отнести и выдвижение кандидатов на выборные должности, и создание партийных фракций, и участие в прениях по законопроектам и другим вопросам, обсуждаемым в палате, и др. Многопартийный состав представительных органов в Российской Федерации характе­ризует эти органы как демократически организоаванные представи­тельные и законодательные органы власти.

Федеральные законы устанавливают возможность реализации ак­тивного и пассивного избирательного права граждан Российской Фе­дерации.

Избирательные законы закрепляют принцип сочетания мажори­тарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депу­татов Государственной Думы. Действие этого принципа можно прона­блюдать на порядке избрания депутатов Государственной Думы Фе­дерального Собрания РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов. При этом 225 депутатов Государствен­ной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат). Округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избира­тельный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представи­тельства избирателей на одномандатный избирательный округ уста­навливается путем деления, общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Рос­сийской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации», на общее число (225) одно­мандатных избирательных округов.

225 депутатов Государственной Думы избираются по федерально­му избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политичес­кими партиями, избирательными блоками.

Выдвижение кандидатов в составе федерального списка кандида­тов может быть осуществлено политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О полити­ческих партиях» право принимать участие в выборах, в том числе вы­двигать списки кандидатов. Порядку выдвижения посвящены поло­жения ст. 39 и 40 этого Закона. Так, в ст. 39 определен порядок выдви­жения кандидатов политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам.

Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избира­тельным округам политической партией принимается тайным голосо­ванием на съезде политической партии в соответствии с Федераль­ным законом «О политических партиях» и уставом политической партии.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, по­литическим партиям, иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации, гарантируются равные условия до­ступа к средствам массовой информации для проведения предвыбор­ной агитации.

Избирательное законодательство указывает и на другие не менее важные принципы: состязательности кандидатов и избирательных объединений; сочетание государственного финансирования выборов с возможностью использования негосударственных средств; проведение выборов избирательными комиссиями; широкое участие населения на всех стадиях подготовки и проведения избирательной кампании.

Выборы Президента РФ проводятся на основе Конституции РФ и Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»¹. Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого изби­рательного права при тайном голосовании.

Федеральный закон устанавливает некоторые ограничения в реа­лизации активного и пассивного избирательного права. Так, не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях гражданин РФ, при­знанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеет права быть избранным Прези­дентом РФ гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд.