1 Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 293.

Конец XX в. ознаменовался сломом тоталитаризма в государст­вах Центральной и Восточной Европы, ликвидацией режима апар­теида в Южной Африке. В бывших социалистических странах после распада СССР, Югославии, Чехословакии начался процесс создания свободного гражданского общества на принципах рыночной эконо­мики, демократических политических систем, основанных на идео­логическом и политическом плюрализме, строительства правового государства, утверждения принципов уважения прав и свобод чело­века и гражданина, господства права и закона, формирования кон­ституционализма.

Государства молодой демократии в странах Центральной и Вос­точной Европы встали перед необходимостью принятия новых кон­ституций, существенного обновления конституционного законода­тельства, направленного на ликвидацию тоталитарной системы и формирование нового общественного и государственного конституци­онного строя.

В декабре 1991 г. Союз ССР как субъект международного права и как геополитическая реальность прекратил свое существование. В постсоветских государствах принимаются новые конституции, дру­гие конституционные акты, закрепляющие коренные преобразования в общественном и государственном строе этих государств.

В новых конституциях постсоциалистических и постсоветских го­сударств воплощены признанные в мировом сообществе демократи­ческие принципы, по существу, закреплены основы нового консти­туционного строя — суверенитет народа, механизм осуществления государственной власти, основанный на ее разделении на законода­тельную, исполнительную и судебную, идеологический плюрализм, многопартийность, множественность форм собственности.

Новые конституции исходят из признания человека высшей цен­ностью, его основных прав и свобод, неотъемлемых и неотчуждаемых, их государственной защиты, правового государства, господства права и закона. Все конституции подчеркивают прямое действие конститу­ции, ее верховенство в системе нормативных актов государства.

Новые конституции постсоциалистических и постсоветских госу­дарств стоят на страже прав и свобод человека, гарантируют его права и свободы от произвола чиновников и преступных посягательств и потому придают исключительно важное значение органам судебной власти. Независимость судей защищается конституцией и законом. Судьи несменяемы и пользуются правом неприкосновенности (имму­нитета). Финансирование судов осуществляется только из государст­венного бюджета, что служит дополнительной гарантией независи­мости судебной власти.

Конституционно-правовые реформы в нашей стране начались в конце 80-х гг. с созданием представительных органов Союза ССР — Съезда народных депутатов и избранного им Верховного Совета. Ана­логичные учреждения были образованы затем и в РСФСР.

Процесс демократизации был ускорен после отмены монополии КПСС на власть. Была ликвидирована цензура, начала создаваться многопартийная система. Первый Съезд народных депутатов России 12 июня 1990 г. провозгласил ее суверенитет, верховенство россий­ской Конституции и других законов на всей территории страны. В 1991 г. был избран первый Президент России, принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, в 1994 г. — Федеральный кон­ституционный закон о Конституционном Суде РФ и др.

С распадом СССР в декабре 1991 г. началось формирование новой правовой системы. Отметим следующие направления развития кон­ституционного права в этот период: правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации; деидеологизация конституци­онно-правового законодательства; гуманизация всех институтов госу­дарства и общества; реализация принципа разделения властей; фор­мирование реального федеративного устройства России; переход к рыночной системе хозяйствования.

Однако внесенный в Конституцию принцип разделения властей не был последовательно реализован. Конфронтация между Президентом И Верховным Советом страны завершилась трагическими событиями в октябре 1993 г.

Принятая 12 декабря 1993 г. новая Конституция РФ, окончатель­но утвердившая неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принцип разделения властей, стала прочной базой для создания новой конституционно-правовой системы. Это потребовало широкого об­новления конституционного законодательства.

Конституция — наивысшая форма воплощения государственной воли народа. В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью. Именно поэтому консти­туции принимаются народом или от имени народа его представите­лями.

Конституция имеет учредительный характер. Положения, содер­жащиеся в конституции, являются первичными, и им не могут проти­воречить другие издаваемые государственными органами акты.

Верховенство конституции является ее ведущим, основополагаю­щим юридическим качеством. Определяя верховенство конституции в системе права, важно отметить, что конституция есть не просто основ­ной закон, но такой закон, который обладает особой юридической силой но сравнению с другими законами. При этом конституция явля­ется актом наивысшей юридической силы. И это особое ее свойство вы­ражается в следующем: конституционные нормы являются основопо­лагающим источником не только конституционного права, но и иных отраслей права — гражданского, административного и др.; текущие за­коны и другие нормативные акты должны приниматься лишь указан­ными в конституции государственными органами и соответствовать конституции; государственные органы, органы местного самоуправле­ния, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблю­дать конституцию.

Верховенство конституции в системе права устанавливается не каким-либо особым нормативным актом, а ее собственными нормами. Так, в соответствии со ст. 98 Конституции Японии 1946 г. она «явля­ется верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы».

Конституция будет реальной и стабильной при условии ее леги­тимности.

Конституция считается легитимной тогда, когда она принята за­конным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действо­вавшей до этого конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными.

Такое свойство, как реальность, характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна конституция, которая преду­сматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являют­ся фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демаго­гией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав. Фик­тивные конституции характерны для стран с авторитарными и тота­литарными политическими режимами.

Однако следует учитывать, что обеспечение реальности конститу­ции — это проблема для всех государств, так как она связана с после­довательной реализацией всех конституционных положений, это про­блема предупреждения конституционных правонарушений и борьбы с ними, в том числе путем применения института конституционной от­ветственности.

Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее пред­писаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподвержен­ности воздействию политических сил, меняющихся у власти. По­скольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общест­венный и правовой порядок, неопределенность хотя бы некоторых ее норм может привести к нестабильности в обществе. Стабильность и жесткость конституции не только не исключают возможность ее изме­нения, но и предполагают приведение ее в соответствие с новыми ус­ловиями воциальной действительности.

Таким образом, конституция есть нормативный акт (совокуп­ность актов), обладающий верховенством (высшей юридической силой) и регулирующий основы взаимоотношений государства и личности, ор­ганизацию государства в целом, механизм функционирования государ­ственной власти и местного самоуправления.

Такое юридическое свойство конституции, как верховенство, четко закреплено в Конституции России 1993 г.: «Конституция Рос­сийской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (ч. 2 ст. 4). Оно означает прежде всего признание нового конституционного строя, правового государства. Признание верховенства Конституции означает также подчинение государства Конституции.

Верховенство российской Конституции имеет и другой аспект. Оно актуально в контексте провозглашения России федеративным государством и вытекает из того, что суверенитет Российской Федера­ции распространяется на всю ее территорию. Верховенство федераль­ной Конституции обеспечивает единство, согласованность и стабиль­ность всей ее правовой системы. В этом смысле верховенство предпо­лагает также юридически строгое разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

В Конституции РФ четко сказано: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ч. 1 ст. 15).

Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что в ие­рархии нормативных правовых актов Конституция занимает высшее место. Она обладает верховенством над всеми законами и иными пра­вовыми актами, и все они не должны противоречить Конституции. При этом соответствовать Конституции должны не только акты феде­ральных органов государственной власти, но и акты органов государ­ственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправ­ления. Конституция распространяет свое действие на всю территорию России и олицетворяет собой единство системы государственной власти.

Конституция РФ является нормативным актом прямого действия. Такой записи в предыдущих конституциях России не было. Значит, действующая Конституция Российской Федерации — не декларатив­ный и пропагандистский документ, а нормативный правовой акт, ко­торым надлежит руководствоваться судам и другим государственным органам.

Однако это совсем не означает, что положения Конституции не нуждаются в конкретизации путем принятия текущих законов. В ряде статей Конституции это предусмотрено. Например, в ст. 6 содержится отсылочная норма о том, что гражданство Российской Федерации «приобретается и прекращается в соответствии с федеральным зако­ном». В ст. 47 предусмотрено право обвиняемого в совершении пре­ступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных за­седателей. Но это право реализуется «в случаях, предусмотренных фе­деральным законом».

Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эф­фективным механизмом ее охраны (защиты). Активную роль в охране (защите) Конституции РФ призван сыграть Конституционный Суд РФ — новый институт в российском конституционализме.

Конституции являются важными политическими и идеологичес­кими документами.

Как политический документ конституция отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. Такое соотношение политических сил может быть выражением соот­ношения классовых и иных интересов. Конституция в демократичес­ком государстве есть результат политического согласия. Она является общественным компромиссом, правовым консенсусом, в котором со­гласованы политические и другие интересы, представленные различ­ными политическими силами. Интересы той или иной политической силы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами. Разумеется, наибо­лее учитываются интересы тех политических сил, чье влияние в обще­стве оказалось самым сильным или даже определяющим.

Так, конституционные акты в Англии отразили компромисс между земледельческой аристократией и нарождавшейся промышленной буржуазией в XVII в. Этот компромисс выразился, в частности, в со­четании наследственного принципа формирования Палаты лордов и выборности Палаты общин Парламента. Ослабление в дальнейшем полномочий Палаты лордов свидетельствовало об изменении соотно­шения сил между обеими общественными силами. Кроме того, в связи с ростом влияния профессиональных союзов социальный состав Па­латы общин стал иным: место либеральной партии, выражавшей инте­ресы преимущественно предпринимателей, заняла лейбористская партия, представляющая интересы рабочих.

Еще один пример. В результате компромисса, достигнутого в Польше в 1989 г. между Польской объединенной рабочей партией и ее союзниками, с одной стороны, и политическим движением «Солидар­ность» — с другой, была восстановлена вторая палата — Сенат — поль­ского парламента (Сейма). Выборы в Сенат должны были быть сво­бодными, а в Сейме ГЮРП и ее союзникам гарантировалось 65% мест. С помощью достигнутого компромисса ПОРП надеялась сохранить свое господство, однако вскоре и Сейм и Сенат перешли под контроль оппозиции, и коммунистический режим пал, как и в других странах Восточной Европы.

Любая конституция является документом идеологическим. Ее идеологический характер заключается в том, что она выражает опре­деленное правовое мировоззрение, достигнутый уровень правосозна­ния и правовой культуры. Конституция декларирует важнейшие ценности — права человека, демократические институты, частную собственность, свободу экономической деятельности и другие, со­ставляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем либерально-демократической идеологии, защищаются и охраняются.

Конституции — важный фактор духовной жизни, культуры обще­ства. Особое значение они имеют в формировании правового миро­воззрения, мышления, правовой культуры общества.

Исходя из характера конституции как юридического, политичес­кого и идеологического документа, каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначе­ние и характеризуют основные направления ее воздействия на обще­ственные отношения. С учетом сказанного выше можно сделать вывод о трех важнейших функциях конституции: юридической, политичес­кой и идеологической.

Юридическая функция конституции заключается в том, что она, будучи основным законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в осно­ве всей системы правового регулирования.

Политическая функция конституции заключается в том, что поли­тический процесс, в котором участвуют так или иначе все политичес­кие силы, осуществляется на основе правил, установленных конститу­цией. Политический процесс охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности; по существу, это порядок функционирования политической системы, ее институтов. С измене­нием норм конституции вносятся определенные изменения и в поли­тический процесс.

Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического, духовного воздействия. Кон­ституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы

взаимоотношений государства и человека, государства и общества, ба­зирующиеся на их взаимной ответственности.