Глава VIII конституционно-правовое положение негосударственных организаций

§ 1. Понятие и виды негосударственных организаций

Систему негосударственных организаций образуют политические партии, социально-экономические и социально-культурные общест­венные объединения, массовые общественные организации и дви­жения.

Не будучи непосредственными носителями государственной влас­ти, они являются важными элементами гражданского общества, вы­полняют функции посредников между государством и обществом, ре­ализуют интересы граждан в сфере государственной жизни.

Центральное место в системе негосударственных организаций за­нимают политические партии. Политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, обра­зованное на условиях добровольного членства, имеющее определен­ную структуру и политические цели деятельности.

Важной задачей политических партий является превращение част­ных интересов граждан, социальных слоев и заинтересованных групп в общий политический интерес.

В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил политического поведения.

Партии как бы соединяют, связывают гражданское общество и го­сударство, способствуют нейтрализации конфликтов между ними. Сущность политических партий проявляется при анализе их целей и основных функций.

Цель деятельности партий — реализация интересов тех слоев об­щества, которые они представляют. Но партии не только выражают эти интересы, но и стараются сформировать, объединить и выработать один общий партийный интерес.

Функции политических партий — это основные направления их деятельности по выполнению намеченных целей и задач. Важнейши­ми функциями политической партии являются:

разработка и определение своего политического курса, который позволил бы решить имеющиеся в обществе проблемы, обеспечить его развитие;

расширение численного состава партии, подбор и воспитание пар­тийных кадров и активистов, выдвижение их на должности в государ­ственных и общественных структурах;

участие в формировании органов власти и местного самоуправле­ния, контроль за их деятельностью через участие в них членов партии;

организация и участие в выборах органов государства и местного самоуправления;

осуществление идеологического воздействия на своих сторонни­ков и членов организации, создание политических доктрин и форми­рование благоприятных отношений в стране к признаваемым ценнос­тям и идеалам.

На внутреннюю структуру партий оказывает влияние территори­альный принцип организации, который связан с политико-территори­альным делением страны или системой избирательных округов.

Политические партии отличаются друг от друга по разным крите­риям. Важнейшие из них — организационные структуры и членство. В соответствии с ними можно выделить массовые, кадровые партии, неоформленные партии.

Массовые партии, как правило, первоначально формируются вне представительных учреждений из рабочих или крестьян. Их организа­ционные структуры формируются еще до победы на выборах, а поли­тические установки отличаются программностью и насыщены идеоло­гическими установками, что используется партиями для политической активизации своих сторонников. Все члены партии уплачивают регу­лярно взносы и обязаны активно участвовать в ее делах.

К массовым партиям относятся левые партии коммунистической, социалистической и иногда социал-демократической направленности.

Кадровые партии обычно невелики по своему численному составу, но в них существует жесткая дисциплина и четко выраженная органи­зационная структура. Их задача заключается в том, чтобы в период выборов обеспечить поддержку кандидатам партии со стороны боль­шинства избирателей в конкретном округе. Это достигается подбором профессиональных партийных кадров, способных эффективно орга­низовать и провести избирательную кампанию. Центральное руковод­ство возглавляет лидер партии, имеющий решающее влияние на все партийные дела.