§ 2. Структура и принципы местного самоуправления

Местное население осуществляет свою власть в различных формах и прежде всего путем непосредственного волеизъявления, т.е. на рефе­рендумах, муниципальных выборах, собраниях, сходах и т.д.

Важнейшей формой народовластия является представительный орган местного самоуправления, обладающий широким кругом полно­мочий по решению вопросов местного значения. Его тесные связи с населением, работа депутатов в избирательных округах, их ответст­венность перед избирателями должны обеспечить эффективную, де­

мократичную и законную деятельность всех структур муниципально­го образования.

Представительные органы избираются на основе всеобщего равно­го и прямого избирательного права при тайном голосовании в соот­ветствии с законодательством. Численный состав представительного органа колеблется от 5—7 депутатов (в небольших поселениях) до не­скольких десятков (в крупных муниципалитетах).

При формировании представительных органов местного самоуп­равления и избрании должностных лиц муниципального управле­ния используются различные избирательные системы. Возможно, например, избрание главы исполнительного аппарата (администра­ции) местного самоуправления и его представительного органа по единому избирательному округу, что вполне приемлемо в неболь­ших по территории и численности муниципальных образованиях, а в городах и крупных населенных пунктах выборы проходят на ос­нове пропорциональной или мажоритарной избирательных систем. Зарубежный опыт показывает наибольшую демократичность, эко­номность и эффективность мажоритарной избирательной системы относительного большинства в городах и населенных пунктах с на­селением более 50 тыс. человек (Великобритания, США, Канада, Индия, Мексика и ряд других государств). В некоторых государст­вах применяются иные формы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, иногда их сочетание (Италия, некоторые аф­риканские страны).

Во многих видах поселений, в некоторых их частях часто нецеле­сообразно и даже невозможно сформировать муниципальные образо­вания, которые бы полностью отвечали демократическим требовани­ям местного самоуправления. Во многих городах, в том числе и небольших, местное население не всегда может принимать активное, а тем более решающее участие в деятельности органов местного само­управления. Поэтому законодательство и уставы муниципальных об­разований предусматривают возможность формирования территори­ального общественного самоуправления с полномочиями, вполне достаточными для решения соответствующих вопросов населением немуниципальных образований (кварталов, микрорайонов, дворов и других территорий). Оно понимается как самоорганизация граждан по месту их жительства на территории поселения для самостоятельно­го и под свою ответственность осуществления собственных инициа­тив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые Им органы территориального общественного само­управления. Это формирование может иметь свой устав, может быть юридическим лицом, следовательно, участником гражданского оборо-

та и экономических отношении в форме некоммерческой органи­зации.

Эффективность функционирования местного самоуправления должны обеспечивать соответствующие принципы его организации и деятельности. Общим принципом местного самоуправления является народовластие, гарантирующее суверенность народа.

Как властные органы населения муниципалитеты обладают необ­ходимой самостоятельностью юридического, организационного, ма­териально-финансового и иного характера, что также является кон­ституционным принципом организации и деятельности местного самоуправления. Право принимать нормативные акты местным насе­лением и его представительными органами характеризует местное самоуправление как властный институт.

Организационно-юридическая самостоятельность местного само­управления проявляется в праве независимо от кого бы то ни было определять структуру органов местного самоуправления. Это в рав­ной мере касается как выборных органов, прежде всего представитель­ных, так и иных органов, формируемых представительными органами и должностными лицами местного самоуправления. Речь идет не только об общей численности органов местного самоуправления, но и об их статусе, иерархических отношениях между ними, положении де­путатов, служащих муниципального управления, их связи с местным населением.

Без материально-финансовой базы местное самоуправление не может функционировать как независимая управляющая система. По­этому конституционное и иное законодательство предусматривает муниципальную собственность в качестве самостоятельной формы собственности. Муниципалитет имеет собственный бюджет муници­пального образования. Принцип материально-финансовой самостоя­тельности создает благоприятные условия для деятельности местного самоуправления как юридического лица.

Основные принципы местного самоуправления можно дополнить следующим перечнем:

законность деятельности органов самоуправления;

единство граждан данной территории как субъекта и объекта уп­равления;

сочетание институтов представительной и непосредственной де­мократии как главных способов осуществления самоуправленческих функций;

сочетание государственных и общественных начал в осуществле­нии отдельных задач местного самоуправления;

экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение;

волеизъявление граждан через представительные и исполнитель­ные (администрацию) органы власти, органы общественного самоуп­равления, местные референдумы, собрания (сходы) и иные формы не­посредственной демократии;

сочетание местных и государственных интересов, интересов лич­ности и всего населения соответствующей территории;

самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления;

многовариантность организационных структур и механизмов самоуправления;

сочетание в правовой основе местного самоуправления централи­зованного законодательного регулирования с большим объемом актов локального нормотворчества.