§ 5. Церковь и государство. Конституционный статус религиозных объединений

Взаимоотношения между церковью и государством во многом оп­ределяются уровнем социально-экономического развития страны, ис­торическими традициями, сложившимися в обществе. Возможно не­сколько моделей таких взаимоотношений.

В условиях демократического государства обычно признаются на конституционном уровне и в повседневной практике равноправие всех религий и церквей, свобода совести и вероисповедания. При этих условиях церковь отделена от государства, а школа — от церкви, за­прещена дискриминация на религиозной почве, отсутствуют привиле­гии, связанные с исповеданием той или иной религии, церковь явля­ется хранителем культурных, исторических и нравственных традиций народа.

При тоталитарных и авторитарных режимах можно выделить три основные модели отношений церкви и государства:

а) государство преследует по религиозным основаниям верующих, как это было до 1967 г. в Албании, и запрещает любые формы религи- озных проявлений;

б) государство признает религию и церковь в качестве основы го- сударственной власти (Саудовская Аравия, Пакистан, Иран). Ислам в этих странах признан государственной религией, а нормы шариата ис- пользуются для регулирования различных сторон общественной жизни;

в) церковь находится в прямой конфронтации с государством, про- водит антигосударственную кампанию, основанную на религиозных нормах. Подобная ситуация возникла в Латинской Америке в середи- не 60-х гг.

Статус религиозных объединений регулируется конституционным и текущим законодательством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от государства, признает религию исключительно частным делом человека.

Вместе с тем в отдельных странах, например в Греции, Болгарии, Великобритании, отмечается особое положение религии и церкви. Англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую — в Шотландии возглавляет британский монарх, который назначает на высшие цер­ковные должности и оказывает влияние на церковную политику.

Во Франции, согласно специальному закону об отделении церкви от государства, последнее не признает и не субсидирует никакую цер­ковь, не оплачивает ее служителей. В местах, предназначенных для религиозных служб, запрещается проведение политических собраний.

Возможно существование договорных отношений между государ­ством и церковью, о чем говорит пример Италии. В этой стране отно­шения между государством и церковью основываются на норме кон­ституции и специальном соглашении. В ст. 7 Конституции этой страны признается независимость и суверенность государства и церкви, каж­дого в своей сфере, а их отношения регулируются Латеранскими со­глашениями 1929 г.

Однако в ряде государств существует практика финансовой под­держки церкви из государственного бюджета, а на религиозные объ­единения распространяется статус общественных объединений.

§ 6. Особенности конституционного статуса негосударственных организаций в Российской Федерации

Российское государство находится на переходном этапе своего развития, который характеризуется активным формированием новой системы общественных объединений, организаций, созданных на ос­нове гражданских инициатив и общественной самодеятельности с учетом разнообразных интересов различных слоев общества.

Переходный этап сказывается и на развитии законодательства, ре­гулирующего деятельность общественных объединений.

Конституция РФ посвятила деятельности общественных объеди­нений две статьи. В ст. 13 закрепляются основы правового статуса об­щественных объединений. В ней речь идет об идеологическом и поли­тическом многообразии, о равенстве общественных объединений перед законом. Опираясь на нормы международного права, Конститу­ция вводит ограничения на создание и деятельность общественных объединений, если их цели и действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушают целостность Российской Федерации, подрывают безопасность государства, содей­ствуют разжиганию социальной, расовой, национальной и религиоз­ной розни и т.д.

Государство, устанавливает ст. 30 Конституции, является гарантом свободной деятельности общественных объединений и обеспечивает право граждан на объединение.

Следует отметить, что в настоящее время, кроме Конституции РФ, важнейшими актами, регулирующими деятельность общественных объединений, являются: ГК РФ, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных ор­ганизациях»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Впервые в российском законодательстве в части первой ГК РФ был введен термин «некоммерческие организации», который охваты­вает их различные виды. В их число входят: общественные или ре­лигиозные организации (объединения); потребительские кооперати­вы; учреждения, финансируемые собственником; благотворительные и иные фонды. Этот перечень некоммерческих организаций является открытым. Определяющим признаком некоммерческих организаций в соответствии с законодательством РФ является отсутствие у них целей извлечения и распределения прибыли (ст. 116—121 ГК РФ).

Среди различных некоммерческих организаций ведущее место за­нимают общественные объединения, основными организационно-пра­вовыми формами которых являются: общественная организация; об­щественное движение; общественный фонд; общественное учрежде­ние; органы общественной самодеятельности.

Общественными организациями (объединениями) действующее законодательство признает добровольные объединения граждан, обра­зовавшиеся в установленном порядке на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребно­стей.

Этим понятием охватывается большое число конкретных органи­заций: политические партии, профессиональные союзы, женские, ветеранские, молодежные и детские организации, организации инва­лидов, научные, технические, культурно-просветительские, физкуль-турно-спортивные организации, твбрческие союзы и другие добро­вольные общества и объединения.

Общественная организация строится на принципе фиксированно­го членства. Общественное движение фиксированного членства не имеет.

Общественный фонд — некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных иму­щественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Общественным учреждением является организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-куль­турных и иных функций некоммерческого характера и финансируе­мая им полностью или частично. Цель создания — оказание опреде­ленного вида услуг.

Орган общественной самодеятельности создается для решения конкретных социальных проблем по месту жительства, работы или учебы в интересах перечисленного круга лиц.

Все общественные объединения любых организационно-правовых форм могут создавать союзы (ассоциации) на основе учредительных договоров (уставов).

Допускается создание общероссийских (территория деятельности более половины субъектов Федерации); межрегиональных (террито­рия деятельности более одного субъекта Федерации); региональных (территория деятельности одного субъекта Федерации) и местных (территория органа местного самоуправления) объединений. Возмож­но создание и международного общественного объединения, а также отделений и филиалов общественных объединений других стран.

Следует отметить, что все общественные объединения равны перед законом, образуются и действуют на основе принципов добровольнос­ти, равноправия, самоуправления и законности.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, что можно признать важным свидетельством развития демократичес­ких начал в нашей общественной жизни. Государство может предо­ставлять налоговые льготы и преимущества, осуществлять целевое финансирование отдельных общественно полезных программ, на кон­курсной основе распределять социальный заказ на выполнение раз­личных государственных программ и др.

Законодательством устанавливается принцип невмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятель­ность общественных объединений.

'Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют прокуратура, орган регистрации объединения, финан­совые и иные органы в пределах своей компетенции.

Согласно законодательству, членами общественных объединений могут быть граждане России, иностранные граждане и лица без граж­данства. Разрешается членство в молодежных организациях лиц, до-

8 - 4449

стигших 14-летнего возраста. Членство в детских общественных объ­единениях возможно с 10 лет.

Кроме того, Федеральным законом «Об общественных объедине­ниях» наряду с индивидуальным допускается коллективное членство других (уже созданных) общественных объединений. Для того чтобы создать общественное объединение, требуется согласие не менее трех человек.

Учредителями религиозных объединений могут быть не менее 10 совершеннолетних граждан или другое религиозное объединение, пользующееся правами юридического лица.

Юридическое признание общественного объединения осуществля­ется путем официальной регистрации Министерством юстиции РФ или его органами на местах, обязательным условием для этого являет­ся наличие устава объединения. В нем, кроме указания на цели, зада­чи, структуру и территорию действия, должны содержаться: права и обязанности участников объединения; компетенция и порядок обра­зования руководящих органов; сроки полномочий; источники получе­ния средств и имущества, порядок прекращения деятельности и т.д.

Отказ в регистрации общественного объединения может быть об­жалован в суд и рассмотрен в порядке гражданско-процессуального производства.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» наделяет эти объединения рядом прав. Так, они могут свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; осуществлять издательскую деятельность; защищать законные инте­ресы своих членов и участников.

Достаточно широки их полномочия в осуществлении народовлас­тия. Им предоставлено право выступать с инициативами по различ­ным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательной кампании, если это зафиксировано в уставе, и т.д.

В то же время общественные объединения обязаны соблюдать за­конодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также устав. Они должны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; предостав­лять в органы регистрации по их запросу определенную отчетность, допускать представителей органов администрации на проводимые ме­роприятия.

Таким образом, в Российской Федерации уже созданы и действу­ют правовые основы для развития системы общественных объеди­нений.