§ 3. Полиция (милиция) и органы предварительного следствия

Социально значимой всегда, а в отдельные периоды развития госу­дарства первостепенной является организация выявления и расследо­вания преступлений. Эту правоохранительную функцию выполняют органы внутренних дел, центральным звеном которых являются поли­ция (милиция), службы безопасности (спецслужбы), органы предвари­тельного следствия и дознания; органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы таможенного контроля и некоторые другие.

Весьма велика роль в правоохранительной деятельности органов предварительного расследования как особо уполномоченных государ­ственных органов по установлению события преступления, розыску и изобличению виновных в его совершении, по принятию мер к возме­щению причиненного преступлениями ущерба и по выявлению при­чин и условий, способствующих совершению преступлений.

Специальные полномочия, которыми наделяются эти органы в Российской Федерации, перечислены в УПК РФ. В России к таким органам относятся следственные аппараты МВД, прокуратуры, ФСБ.

Предварительное расследование имеет две формы — дознание и предварительное следствие. Они осуществляются до суда и для суда.

Уголовно-процессуальное законодательство России различает, в свою очередь, два вида дознания: по делам, по которым предваритель­ное следствие обязательно (перечень таких дел содержится в УПК РФ), и по делам, по которым предварительное следствие необяза­тельно.

Основная деятельность органов предварительного следствия и до­знания состоит в сборе доказательств виновности (невиновности) лица в совершении преступления.

К органам дознания по действующему законодательству России относятся: органы милиции, таможенного контроля, командиры воин­ских частей, соединений и начальники воинских учреждений; органы государственной безопасности (кроме Совета Безопасности); началь­ники уголовно-исполнительных учреждений; органы государственно­го пожарного надзора; органы Пограничной охраны; капитаны мор­ских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»⁵ этот вид деятельности вправе осуществлять: органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), федеральные, органы государственной охраны, органы пограничной службы РФ, Служба внешней разведки РФ, тамо­женные органы, Министерство юстиции РФ. Задачами этих органов считается: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре­ступлений, т.е. установление.лиц, их подготавливающих, совершаю­щих или совершивших, а также осуществление розыска лиц, скрыв­шихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уго­ловного наказания, и без вести пропавших граждан. Для решения этих задач используются гласные и негласные методы, осуществляется ус­тановленный законом набор мероприятий.

При сопоставлении рассмотренных видов правоохранительной деятельности в России с организацией и осуществлением их в зару­бежных государствах интересно остановиться на смешанном типе уго­ловного процесса Франции, Германии и ряда других государств. От­личительные черты его следующие. Предварительное следствие там ведется негласно с соблюдением письменной формы, т.е. возможности вмешательства адвокатов на этой стадии процесса до недавнего време­ни были существенно ограниченны, а состязательное начало полнос­тью реализовывалось лишь в суде, и определяющее значение на ста­

дии дознания и следствия имела односторонняя властная деятель­ность органов, осуществляющих предварительное расследование. Предварительное расследование ведет прокуратура, которая при воз­буждении уголовного дела основывается на результатах деятельности судебной полиции (Франция, Италия) или уголовной полиции (ФРГ).

Обязанности полиции: сбор улик, закрепление доказательств вины и принятие мер к установлению лиц, виновных в нарушении закона.

Полицейское дознание имеет в этих государствах важнейшее зна­чение для судьбы уголовного дела. Оно проводится под руководством прокурора полицейскими комиссарами, офицерами и агентами судеб­ной полиции, мэрами и их помощниками. По некоторым делам дозна­ние осуществляют полевые охранники, лесные сторожа и т.д. (Фран­ция, Италия).

Предварительное следствие в этих государствах проводится долж­ностным лицом судебного ранга, так называемым следственным су­дьей, который законченное дело передает прокурору. В качестве след­ственного органа второй инстанции выступает апелляционный суд, который одновременно осуществляет надзор за деятельностью следст­венных судей. По закону от 10 декабря 1985 г. во Франции учрежден новый коллегиальный орган по контролю за следствием — следствен­ная палата.

Специфика уголовного процесса Великобритании и США заклю­чается в его состязательном характере. В Великобритании полномочия по организационному руководству системой правосудия распределе­ны между министром внутренних дел, лордом-канцлером, генераль­ным атторнеем, являющимися членами Правительства. Основным ор­ганом, осуществляющим предварительные следственные действия, является полиция, которая в США делится на федеральную, штатов и местную. Полиция вступает в дело либо по жалобе потерпевшего, либо в порядке судебного приказа или судебной повестки.

В Великобритании уголовная полиция (национальная или графств) производит первоначальные следственные действия, задер­жание и допрос подозреваемого, потерпевшего и свидетелей, обыски, выемки, т.е. сбор доказательств виновности. Ее полномочия сущест­венно расширены по закону 1984 г.

В США органы предварительного расследования делятся на две основные категории: полицию, существующую в каждом штате и не имеющую единого управляющего центра, и федеральные (общеамери­канские) органы расследования (ФБР), формально подведомствен­ные Министерству юстиции. В отличие от свидетелей, обвиняемый там не может быть принужден к явке и даче показаний. Основной

\

поток уголовных дел проходит по ведомству правительственной службы атторнеев, т.е. прокуратуры, которая наряду с полицией уча­ствует в расследовании уголовных дел. Не допускается свидетельст-вование обвиняемого против самого себя. Адвокат участвует в деле с момента задержания или ареста и имеет право на поиск и представле­ние доказательств по делу⁶.

Все полицейские функции в ФРГ выполняет полиция, которая со­ставляла 260 тыс. сотрудников (при численности населения 77 млн человек), территориально разделена на полицию земель (16) и подчи­няется министру внутренних дел ФРГ, министрам внутренних дел зе­мель. Полиция делится по видам на: 1) полицию общественной безопасности; 2) полицию общественного порядка; 3) криминальную (уголовную).

Одним из важнейших правоохранительных органов США являет­ся ФБР. Оно возглавляется директором, назначенным Президентом после утверждения его кандидатуры Сенатом. Уже упоминалось, что ФБР организационно входит в Министерство юстиции. Оно состоит из центрального и периферийного аппаратов. Центральный аппарат (штаб-квартира в Вашингтоне) включает 10 управлений и несколько самостоятельных отделов: управление уголовных расследований, уп­равление контрразведки, управление научно-технических и лабора­торных исследований, управление подготовки кадров, управление учета и идентификации, управление оперативного учета и информа­ции, управление по административным и хозяйственным вопросам, оперативно-техническое управление, правовое управление, инспекци-онно-контрольное управление, отдел внешних связей, отдел социаль­ных вопросов, отдел по связи с Конгрессом, отдел по связи с общест­венностью и СМИ. Интерес представляют функции отдельных из на­званных подразделений в контексте изложенного. Так, управление уголовных расследований: 1) контролирует ход расследования пре­ступлений в самом широком диапазоне, начиная с внутренней без­опасности и борьбы с терроризмом и кончая защитой избирательных и авторских прав; 2) ведет расследование преступлений в отношении государственных служащих, о нарушениях гражданских прав по жа­лобам граждан, по организованной преступности, по розыску преступ­ников и лиц, уклоняющихся от правосудия; 3) ведет специальные про­верки лиц, назначенных на должности, связанные с допуском к госу­дарственным секретам и повышенной ответственностью и т.д.

Основные функции управления контрразведки: противодействие шпионажу иностранных разведок против США и борьба с междуна­родным терроризмом. В нем работают около 20% всех оперативных сотрудников ФБР. Широко используются оперативно-розыскные ме­тоды работы, сходные с применяемыми в России. В составе инспекци-онно-контрольного управления имеется отдел профессиональной от­ветственности для проведения расследования в отношении сотрудни­ков ФБР.