1 См.: Чиркии в.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве /'/ Государство и право. 1994. № 1. С. 115.

Следует отметить, что структура и состав правительств очень раз­нообразны и порой законодательно не регулируются (например, в Ве­ликобритании). В таких странах, как Италия, ФРГ, Франция, в состав правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конститу­циях это не оговаривается. Во Франции Совет министров состоит из

государственных министров, министров, министров-делегатов и госу­дарственных секретарей, объединенных вокруг Премьер-министра. Заседания Совета министров проходят под председательством Прези­дента республики. В отдельных случаях Президент может делегиро­вать свои председательские полномочия Премьер-министру (ст. 21).

В других странах, напротив, структура органов исполнительной власти регулируется законом (например, в Испании, США, Польше). Так, в Испании состав правительства определен основным законом и включает Председателя, его заместителей, министров и других чле­нов, определяемых в законодательном порядке. Для решения наибо­лее важных вопросов в правительстве существует более «узкий» со­став — Совет министров.

В США, как уже упоминалось, Конституция ничего не говорит о Кабинете министров (правительстве). Правовой статус Президента и Правительства определен в Своде законов США (титул 3 «Прези­дент» и титул 5 «Организация Правительства и государственной службы»). Политическая практика США свидетельствует, что Каби­нет прочно вошел в число государственных органов исполнительной власти и имеет черты правительства. Четкой структуры Кабинет не имеет. При Кабинете функционирует несколько советов: националь­ной безопасности, по экономическим делам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и др. Председателем всех советов является Прези­дент. Однако в каждом совете имеется временный председатель, на­значенный Президентом, который и руководит работой совета и пред­седательствует на его заседаниях в отсутствие Президента. Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют Президента.

Примерным образом определяет структуру и состав правительства Конституция Республики Польша 1997 г. Так, на основании ст. 147 в состав правительства входят: Председатель Совета министров; мини­стры; председатели определенных законом комитетов, осуществляю­щих функции высших органов государственной администрации.

Однако следует заметить, что численный состав правительства в большинстве стран законодательно не фиксируется и меняется в зави­симости от обстановки и ситуации, складывающейся в стране.

§ 3. Полномочия правительства

Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Они охватывают важ­нейшие вопросы государственной жизни, традиционно относящиеся к полномочиям исполнительной власти, исходя из границ между зако­нодательной, исполнительной и судебной властями. Прежде всего, это формирование исполнительного государственного аппарата и управ­ление его деятельностью; исполнение законов; участие в законода­тельной деятельности; нормотворческая деятельность; составление и исполнение бюджета; осуществление внешней политики.

Характеризуя полномочия правительства, необходимо отметить, что полный объем полномочий определить достаточно трудно, так как в большинстве конституций различных стран компетенция прави­тельства закрепляется самым общим образом. Кроме того, правитель­ства унитарных государств и федеративных государств имеют неоди­наковый конституционно-правовой статус и соответственно обладают различным объемом полномочий при решении тех или иных вопросов государственной жизни. В условиях федеративного государственного устройства проводится разграничение компетенции между федера­цией (органами государственной власти) и ее субъектами (органами государственной власти), что затрагивает полномочия федерального правительства: оно принимает решения по вопросам, отнесенным кон­ституцией к ведению федерации и к совместному ведению федерации и ее субъектов.

Полномочия правительства в сфере формирования исполнительно­го государственного аппарата и руководства его деятельностью весь­ма обширны. Фактически правительство участвует в комплектовании всего исполнительного государственного аппарата. Завершив процесс формирования, правительство направляет и координирует деятель­ность этого аппарата через министерства, департаменты и другие ве­домства. К примеру, в Великобритании компетенция правительствен­ных учреждений определяется их задачами и функциями, а также мес­том в системе государственного управления. Не пытаясь рассмотреть все полномочия правительства Великобритании в сфере управления, можно отметить лишь некоторые, представляющие интерес. Так, име­ются особенности в управлении национализированными отраслями промышленности, осуществляемом публичными корпорациями. При­чем общее руководство деятельностью национализированных отрас­лей возложено на соответствующих министров. Однако их компетен­ция в этих вопросах ограниченна. Министр обычно имеет право да­вать корпорации распоряжения общего характера, назначать и увольнять членов корпорации и иных должностных лиц, определять срок их пребывания в должности и решать другие вопросы, относя­щиеся к их службе. На министра возлагаются полномочия в области общего руководства капитальным строительством и финансами, его одобрению подлежат планы реорганизации и развития публичных корпораций, влекущие значительные расходы. Корпорация должна получать согласие министра на проведение исследований, приобрете­ние новых предприятий. Однако повседневной деятельностью корпо­рации руководит ее председатель¹.

Участие в законодательной деятельности — другое важнейшее на­правление в работе правительства. Так, в большинстве парламентских республик правительство проявляет довольно высокую активность в законодательном процессе. К примеру, в 1986 г. из 69 государств в 33 правительства вносили от 90 до 100% законопроектов, а еще в 22 — более 50% законопроектов². Это свидетельствует о доминирующей роли правительства в политическом механизме, в осуществлении го­сударственной власти.

Обратимся к другому примеру, подтверждающему роль прави­тельства в сфере законодательной деятельности. Так, в ст. 87 Консти­туции Испании предусмотрено, что право законодательной инициати­вы принадлежит Правительству, Конгрессу и Сенату. Ассамблеи авто­номных региональных объединений могут ходатайствовать перед Правительством о принятии законопроекта или о передаче в Президи­ум Конгресса законодательных предложений. Таким образом, речь идет о юридически закрепленном приоритете Правительства в законо­дательной инициативе. Кроме того, Правительство Испании имеет право принимать акты, имеющие силу закона (декреты), по опреде­ленным парламентом вопросам. В случае возникновения чрезвычай­ных и срочных ситуаций Правительство Испании может принимать временные законы (декреты), которые подлежат утверждению в опре­деленный срок в Конгрессе парламента Испании.