§ 2. Конституционные основы экономических отношений

Важнейшим элементом фундамента гражданского общества явля­ются экономические отношения — существенная предпосылка пол­новластия народа и реальной свободы личности.

Экономические отношения представляют собой как бы экономи­ческий базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ, и хотя они в своей основе возникают и развиваются объективно, однако общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них значи­тельное влияние.

Человечество в ходе развития промышленного производства от­крыло две возможные модели экономической системы: рыночную и планово-регулируемую. Первая основывается на объективно сложив­шемся соотношении спроса и предложения, которое исключает какое-либо влияние на экономические отношения. Вторая строится на непо­средственном вмешательстве и воздействии государства на эконо­мику.

Однако в настоящее время большинство развитых государств уже не придерживается чисто рыночных отношений. Сократилось и число таких экономических систем, которые основывались бы на господстве в экономике только административно-командных отношений. Эффек­тивное развитие экономики современного государства теперь связано с постепенным маятниковым движением от рынка к государственно­му регулированию и обратно.

Первым элементом экономической системы гражданского общест­ва являются отношения собственности. Право собственности пред­ставляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. В любом развитом гражданском обществе существуют две основные формы собственности — частная и публич­ная. Все остальные формы всегда производны от них.

Эти две основные формы собственности различаются режимом пользования, а также своими субъектами.

Публичная собственность признается, в отличие от частной, неде­лимой. Субъектами права публичной собственности могут являться государство в целом, его составные части (область, провинция, штат и т.д.), самоуправляющиеся местные территориальные общности (графство, город, община) или их органы.

Публичная собственность имеет коллективный характер и предпо­лагает равный для всех объем имущественных прав.

Субъектами права частной собственности признаются любые фи­зические или юридические лица, что порождает различные ее виды. Она, например, может выступать в виде индивидуальной, групповой, коллективной и других разновидностей.

Опыт экономического развития многих государств свидетельству­ет, что возможен перевод имущества из частной собственности в пуб­личную — национализация, а также из публичной в частную — прива­тизация. Об этом, в частности, говорит ч. 3 ст. 42 Конституции Италии, которая предусматривает возможность отчуждения в преду­смотренных законом случаях частной собственности в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки.

Как правило, перевод имущества из одной формы собственности в другую регулируется специальным законом, который решает не толь­ко процедурные вопросы, но и порядок определения размера компен­сации с учетом рыночной цены. Особо следует отметить, что денежное возмещение имеет предварительный характер и выплачивается до от­чуждения имущества.

Государство создает одинаковые условия для развития всех форм собственности, обеспечивает их равную правовую защиту. Собствен­ник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не противоречат закону.

Однако при этом осуществление права собственности не должно нарушать права и законные интересы других лиц, наносить ущерб здоровью граждан и окружающей среде.

Право собственности может распространяться на любое имущест­во, за исключением выведенного из гражданского оборота по сообра­жениям государственной и общественной безопасности.

Важной особенностью конституционного развития второй полови­ны XX в. является закрепление на конституционном уровне идеи со­циальной функции собственности.

Так, в ст. 17 Конституции Греции предусмотрено, что никто не может быть лишен своей собственности иначе, как по мотивам обще­ственной полЬзы, и при проведении процедуры, установленной зако­ном, и всегда с предварительным полным возмещением. При выпол­нении работ, имеющих общественную пользу или представляющих интерес для экономики страны, закон может разрешить отчуждение в пользу государства участков, находящихся за пределами земель, необ­ходимых для производства работ. При проведении общественно по­лезных работ, проводимых в пользу государства, субъектов публично­го права или органов, имеющих общественно полезный характер, до­пускается безвозмездная прокладка тоннелей при условии, что они не будут препятствовать нормальной эксплуатации имущества, располо­женного над ними.

Следует отметить, что в Конституции РФ институт собственнос­ти регламентируется более подробно, чем в зарубежных конститу­циях. Это объясняется особенностями современного этапа развития российской экономики. В настоящее время осуществляется переход к рыночным ее основам, поэтому Конституция прежде всего фикси­рует различные формы собственности, которые в равной степени за­щищаются государством. Среди этих форм ст. 8 Конституции назы­вает частную, государственную, муниципальную и иные формы соб­ственности.

Впервые российская Конституция закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Она это делает без каких-либо предварительных условий и оговорок и не содержит запретов при реализации данного права. Единственное требование, которое содержится в ч. 2 ст. 36 Конституции, — это не наносить ущерб окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов других лиц.

Вторым элементом экономической системы гражданского общест­ва является производство материальных благ. В его основе лежит со­зидательный труд человека. Ни одно общество не способно существо­вать ничего не производя, а потому оно заинтересовано в создании благоприятных условий для труда, которые бы стимулировали его эф­фективность. В'связи с этим многие действующие конституции содер­жат положения, отражающие отмеченную закономерность.

Так, ст. 27 Конституции Японии гласит, что все имеют право на труд и обязаны трудиться. Заработная плата, рабочее время, отдых и другие условия труда определяются законом.

В ст. 35 Конституции Испании закреплено, что все испанцы обяза­ны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и вознаграждение, достаточ­ное для удовлетворения личных и семейных потребностей. Запреща­ется дискриминация по полу. Особые предписания в ней относятся к публичным властям, которые, согласно ст. 40, должны содействовать профессиональной подготовке и переподготовке, проявляя заботу о безопасности и гигиене труда, создавать условия для отдыха.

В основе трудовых отношений лежит право граждан свободно рас­поряжаться своими способностями к производительному и творческо­му труду, осуществлять данное право самостоятельно или на основе трудового договора.

Таким образом, всем, кто занят в производстве, независимо от форм собственности законом гарантированы справедливые условия найма, увольнения и оплаты труда. Большое значение придается и предпринимательской деятельности, свобода которой также гаранти­руется государством. Важную роль в современном гражданском обще­стве играют конституционные принципы, на которых основывается функционирование экономической системы.

Первый из них — использование национальных богатств и ресур­сов с учетом интересов всех собственников и общества в целом.

Эта проблема в зарубежных странах решается в основном с по­мощью отраслевого законодательства, но исходные положения можно встретить и в конституциях. В частности, согласно ст. 44 Конституции Италии для достижения рационального использования земли и уста­

новления справедливых общественных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность, определяет до­пустимые размеры этой собственности по областям и сельскохозяйст­венным зонам, содействует улучшению земель, преобразованию зем­левладений, реконструкции производственных единиц, поддерживает мелкую и среднюю собственность.

Второй важнейший принцип, который получает закрепление в за­конодательстве многих стран, — возможность государственного регу­лирования экономических отношений. Так, в ст. 40 Конституции Испании регламентируется возможность применения государством различных методов программирования, экономического прогнозиро­вания, планирования. Эта статья предусматривает, что государствен­ные власти создают необходимые условия для социального и эконо­мического прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. Пункт 2 ст. 128 Конституции Испании признает право государственной инициативы в экономической деятельности и допус­кает возможность сохранять за государственным сектором определен­ные ресурсы и службы, разрешает контроль за деятельностью пред­приятий, если этого требуют общие интересы. Государство может с помощью законодательства планировать экономическую деятель­ность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравни­вания и гармонизации регионального и секторального развития и сти­мулирования роста доходов и богатства и их более справедливого рас­пределения (п. 1 ст. 131).

Рыночная экономика представляет собой открытую систему. Она развивается в соответствии с едиными принципами и объективными экономическими законами. Но в условиях жесткой конкуренции и ис­ходя из экономической целесообразности государство может прово­дить политику протекционализма. Об этом, например, прямо говорит­ся в ст. 31 Конституции Швейцарии. Отступления от принципов сво­боды торговли и развития промышленности допускаются, если этого требуют общие интересы страны, необходимость сохранения важных отраслей хозяйства или профессий, интересы сельского хозяйства или национальной экономики.