§ 5. Статус депутата

Эффективность работы парламента, его влияние на общественную и государственную жизнь во многом зависят от того, каким статусом наделяется главное действующее лицо — член законодательного и представительного органа, депутат.

Большинство современных конституций исходит из принципа сво­бодного мандата. Это значит, что депутат рассматривается как пред­ставитель всего народа, обязанный действовать в его интересах. Отсю­да следует, что депутат не связан какими бы то ни было наказами и поручениями избирателей и не может быть ими отозван. В развитых демократических странах утрата членства партии, от которой был из­бран депутат, также не влечет утраты депутатского мандата.

Свободный мандат, разумеется, не означает отсутствия связи депу­тата с избирателями. Как правило, депутат работает в избирательном округе, регулярно встречается с избирателями, ведет депутатский прием, организует помощь в разрешении конкретных жалоб и обраще­ний избирателей, принимает делегации в парламенте, поддерживает контакты с выдвинувшей его партией и т.д. Депутат, который игнори­рует свои обязанности, рискует, что не будет выдвинут на следующий срок либо больше не получит поддержки избирателей.

Другая разновидность депутатского статуса — императивный ман­дат, при котором депутат рассматривается прежде всего как предста­витель выдвинувших его избирателей. Депутат связан своей предвы­борной программой, обязан выполнять оформленные определенным образом наказы избирателей и может быть ими отозван. В том числе за слабое, по их мнению, выполнение депутатских обязанностей, «не­правильную» позицию при голосованиях и т.д. Депутат, избранный от партии в условиях императивного мандата, автоматически теряет место в парламенте с утратой членства в этой партии. Депутатский статус, основанный на императивном мандате, существовал ранее в СССР и РСФСР, ныне он сохранился в Китае, на Кубе, в некоторых развивающихся странах.

В истории парламентаризма с очевидностью прослеживается тен­денция отказа от императивного мандата в пользу свободного ман­дата. Так, Конституция Французской Республики прямо предусмат­ривает в ст. 27: «Любой императивный мандат недействителен». Ана-

логичные положения содержат конституции Италии, Испании, ряда других стран.

Депутатский статус, как и любой другой статус, складывается из трех основных элементов: прав, обязанностей и ответственности. Их можно показать на примере статуса депутата Государственной Думы, который в данном отношении достаточно типичен.

Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации» (с изменениями и допол­нениями)¹ депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять законодатель­ные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Для этих целей Федеральный закон наделяет депутата Государст­венной Думы и члена Совета Федерации необходимыми полномочия­ми: правом участвовать в заседаниях палаты, комиссий и комитетов, правом законодательной инициативы, правом на обращение с запро­сом к Правительству, правом первоочередного приема у должностных лиц, правом на информирование избирателей о своей деятельности и т.д., а также определяет необходимые для осуществления указанных полномочий материальные и иные гарантии депутатской деятель­ности.

Часть 2 ст. 97 Конституции РФ устанавливает запрет на совмеще­ние мандата депутата Государственной Думы с работой в качестве члена Совета Федерации, депутата иного представительного органа государственной власти (например, краевого, областного законода­тельного собрания), а также с деятельностью в качестве члена (депу­тата) органа местного самоуправления. Тем самым Конституция РФ решительно порывает с существовавшей ранее практикой «несколь­ких мандатов», когда одно и то же лицо избиралось одновременно в два-три органа представительной власти, совмещало свою депутат­скую деятельность с работой в правительстве и т.д.