§ 4. Гарантии прав и ответственность органов местного самоуправления

Гарантиями принято считать те реальные объективные и субъек­тивные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию граждана­ми своих прав, свобод и обязанностей. В настоящее время нужно гово­рить об экономических, социально-политических и юридических га­рантиях.

К экономическим гарантиям следует отнести прежде всего муни­ципальную собственность, ее конституционно-правовое признание, закрепление и равную защиту (юридическую), как и других форм собственности (частной, государственной и т.д.), а не абстрактное равноправие форм собственности. Юридическое обеспечение непри­косновенности всех объектов муниципальной собственности превра­щает ее в настоящую экономическую гарантию местного самоуправ­ления.

Что касается политических гарантий, то ими могут быть процессы политической стабильности, обеспечиваемой различными конститу­ционными и демократическими институтами, когда решены вопросы разделения властей, четко определены полномочия государства и му­ниципальных органов, когда правоохранительные органы обеспечива­ют правовые основы построения правового государства и гражданско­го общества.

К таким гарантиям следует отнести превращение местного населе­ния в главного субъекта важнейших муниципальных отношений.

Политическим обеспечением народовластия на местах является самостоятельное определение населением структуры органов местно­го самоуправления. В сущности, местное население устанавливает форму муниципальной организации на своей территории, что служит основной ступенью процесса конституирования (учреждения) муни­ципального образования.

Юридическими гарантиями общего характера являются конститу­ционные нормы о праве местного самоуправления на судебную защи­ту и запрете на ограничение прав местного самоуправления, установ­ленных конституцией и законодательством. Надо отметить, что полный перечень вопросов местного самоуправления, подлежащих су­дебной защите, составить невозможно.

Органы местного самоуправления, обеспечивая жизнедеятель­ность населения муниципального образования, вступают в широкий круг разнообразных общественных отношений, урегулированных нор­мами многих отраслей права, несут юридическую ответственность перед местным населением, государственными органами, юридичес­кими лицами и гражданами.

Следует считать правильным юридическое установление в первую очередь ответственности органов и должностных лиц муниципального управления перед населением. В сущности, это политико-юридичес­кая ответственность органов и должностных лиц перед населением — основным субъектом властных отношений на территории муници­пального образования. Поэтому санкции при реализации института ответственности перед населением носят в основном конституционно­

правовой характер. Примером может служить норма, применяемая в законах разных стран, в соответствии с которой ответственность орга­нов и должностных лиц перед населением наступает в результате ут­раты доверия населения. Это чисто конституционная ситуация. Поря­док и условия такой ответственности определяются соответствующи­ми законами или уставами муниципальных образований.

Государство как главная политическая, интегрирующая организа­ция народа гарантирует экономически, политически и юридически функционирование местного самоуправления и в то же время контро­лирует соблюдение им законности в своей деятельности и предусмат­ривает юридическую ответственность перед государством за наруше­ние законодательства.