Глава XX конституционные основы системы правоохранительных органов

§ 1. Понятие и виды правоохранительных органов

В механизме каждого государства есть система органов, осущест­вляющих правоохранительную деятельность.

Обычно к правоохранительной деятельности относят такую госу­дарственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юри­дических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Данный вид деятельности государства обладает рядом существен­ных признаков. Во-первых, это такая деятельность, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения правовых средств решения вопроса. Во-вторых, характерным призна­ком этой деятельности является то, что она реализуется в установлен­ном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. В-треть­их, для этой деятельности характерно то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Не случайно, что реа­лизация целей и задач правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные органы, в составе которых служат подготовленные специалисты.

В систему специализированных правоохранительных органов при­нято включать органы правосудия, юстиции, нотариата, загса, внут­ренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, внешней разведки, раскрытия и расследования преступлений, налоговой поли­ции, юрисконсульские службы, адвокатуру. Они имеют общие функ­ции: а) обеспечение безопасности личности, общества и государства;

б) защита и охрана прав, свобод и законных интересов личности;

в) создание условий для осуществления личностью своих прав и обя- занностей; г) охрана и защита политической, экономической, социаль- ной и духовно-культурной основ общества. Эти органы имеют полно-

мочия (кроме адвокатуры) в том числе применять силу в установлен­ных Конституцией и другими законами случаях. Одновременно эти органы оказывают населению и социальные услуги.

В конституциях всех без исключения государств есть нормы, по­священные суду, прокуратуре и адвокатуре, а точнее, праву на защиту. Другие правоохранительные органы, как правило, не упоминаются. В настоящей главе речь пойдет о названных выше правоохранитель­ных органах, кроме суда и прокуратуры, которым в силу их значимос­ти посвящена специальная глава. Следует при этом отметить, что на уровне конституции регулируются три аспекта организации и дея­тельности правоохранительных органов: 1) принципы их организации и деятельности как составной части механизма (аппарата) государст­ва, являющегося предметом конституционного регулирования; 2) за­дачи, подлежащие решению этими органами как входящими в струк­туру исполнительной власти, поскольку Правительство, компетенция которого обязательно определена в конституциях, реализует ее в том числе через правоохранительные органы; 3) пределы компетенции этих органов, которые обычно установлены в главе, посвященной кон­ституционному статусу личности. К этому надо добавить общепри­знанные принципы и нормы международного права и международные договоры, которыми обязаны руководствоваться правоохранительные органы. Эти принципы и нормы содержатся в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Гене­ральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего досто­инство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и ряде других документов.