§ 4. Принципы конституционного права

В механизме конституционно-правового регулирования помимо норм конституционного права и соответствующих правоотношений особое место занимают принципы, образующие основы конституци­онного строя.

Под принципами конституционного права понимаются наиболее общие руководящие начала данной отрасли права, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяющие развитие всей системы правового регулирования.

Наличие у конституционного права собственных, присущих толь­ко этой отрасли права, правовых принципов «цементирует» саму от­расль, поскольку они образуют своего рода несущие конструкции зда­ния конституционного права.

Принципы конституционного права призваны отразить существо содержания конституционно-правового регулирования общественных отношений, главные отраслевые особенности данной системы право­вых норм.

Наличие основных начал или принципов в конституционном праве является доказательством единой направленности правового регулирования, завершенности системы конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые принципы не регулируют обществен­ные отношения, составляющие предмет конституционного права, не­посредственно. Воздействие принципов конституционного права на общественные отношения происходит опосредованно, через конкрет­ные конституционно-правовые нормы. В этом и состоит суть систем­ных связей между нормами конституционного права, содержащими принципы, и конкретными конституционно-правовыми нормами.

Принципы конституционного права пронизывают всю систему конституционно-правовых норм, составляя ядро последних.

Выделение своего рода общей части в системе конституционного права в виде его основных начал или принципов позволяет составить представления не только о юридическом содержании конкретных кон­ституционно-правовых норм, но и выявить их социальное назначение. Этим объясняется особая важность принципов конституционного права в процессе толкования норм конституционного права.

Принципы конституционного права кристаллизируются в процес­се применения конституции, в ходе судебного контроля за соответст­вием правовых норм установлениям конституции. Дух и смысл кон­ституции образуют прежде всего принципы конституционного права.

Именно поэтому перечень принципов конституционного права не может носить закрытый, завершенный характер.

Конституционные принципы выводятся не^из каких-то мета-юридических категорий, а из самой правовой материи. Есть основания утверждать, что принципы конституционного права носят объектив­ный характер. Это означает, что они не изобретаются, а обнаружива­ются в ходе правоприменительной практики, как и иные объективно существующие законы — естественные или экономические.

Объективный характер принципов конституционного права свиде­тельствует о наличии объективных закономерностей в развитии кон­ституционного права. Принципы в этом смысле выражают в концент­рированном виде мировой опыт развития конституционного права, служащий в качестве надежного ориентира при формировании и раз­витии конституционно-правового регулирования.

Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении общих принципов права и конституционных принципов, поскольку первые могут применяться в условиях, когда данные принципы не получают конкретного закрепления в каком-либо юридическом тексте.

Так, в Конституции РФ установлено, что общепризнанные прин­ципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15). Однако в юри­дических источниках не указано, какие же конкретно общие принци­пы права могут применяться в качестве составной части правовой сис­темы.

Общие принципы права не обязательно воспроизводятся в поло­жениях (правилах) позитивного права. Однако их общеобязатель­ность возникает в силу того, что они, являясь синтезом общеми­ровой юридической практики, берутся на вооружение судебной властью. Естественно, что суды не обладают абсолютной свободой в формулировании общих принципов права в силу их объективного характера: выявление и применение общего принципа права — это результат устойчивой тенденции в развитии права, это тот дух за­кона, который не может игнорироваться в процессе правоприме­нения.

¹ ВКС РФ. 1993. №2-3. С. 56.

Анализируя одно из обыкновений правоприменительной практи­ки, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что оно «противоре­чит общеправовым принципам и принципам договорных отношений. Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщеннос­ти, предопределяют содержание конституционных прав человека, от­раслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы обществен­ных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права»¹. В постановле­нии Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. обращено внима­ние на то, что «по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Россий­ской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституцион­ное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требо­ваниям справедливости, быть соразмерным конституционно закреп­ляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния»¹.

Тем самым Конституционный Суд РФ обосновывает, что есть общие принципы права, получающие воплощение в конституционных принципах. Статья 15 Конституции РФ ввела в российскую правовую систему две категории международно-правовых норм. Первую катего­рию составляют общепризнанные принципы и нормы международно­го права, установленные и признанные международным сообществом государств: нормы, содержащие основополагающие принципы между­народного права; нормы общего международного обычного права; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Ко второй категории относятся нормы, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации.

Складывается следующая иерархия — общие принципы права про­являются в конституционных принципах, которые, в свою очередь, преломляются в отраслевых принципах и нормах. Будучи конститу­ционными, общие принципы права занимают свое специфическое место среди других источников права.

К конституционным принципам, являющимся проявлением общих принципов права, относятся принцип справедливости, принцип соразмерности (пропорциональности) при ограничении законом прав и свобод человека и гражданина, принцип юридической безопасности и принцип добросовестности и недопустимости злоупотребления субъ­ективными правами.

Естественно, что принципы конституционного права не исчерпы­ваются теми, которые представляют собой форму проявления общих принципов права. Последние составляют только небольшую часть конституционных принципов.

Конституционные принципы являются основой конституционно­го строя (гл. 1 Конституции РФ).

Конституционный строй — это целостная система социально-пра­вовых отношений и институтов, которая базируется на совокупности основополагающих регуляторов, содействующих стабильным, спра­ведливым и гуманным связям между человеком, гражданским общест­вом и государством.

¹ ВКСРФ. 2001. №6.

Конституционный строй реализует стремление к социальному по­рядку на основе сочетания индивидуального и группового интереса с общим. Приоритет прав личности неизбежно требует гарантий самой большой и могущественной общины — государства. Что же касается понятия основ конституционного строя, то под ними следует пони­мать находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества.

Под основами конституционного строя следует понимать идеаль­ную модель «конституционные лекала», которым должны соответст­вовать общественные отношения. Когда же на базе конституционных принципов, составляющих основу конституционного строя, развиваю­щих их конституционных институтов складываются реальные обще­ственные отношения, соответствующие идеальным представлениям, возникает конституционный порядок. При этом степень соответствия конституционного строя и реально складывающегося конституцион­ного порядка может быть различной.

К конституционным принципам, образующим основы конституци­онного строя, относятся принципы: приоритет прав и свобод человека и гражданина, нардовластия (демократии), разделение властей, пра­вового государства, равенства перед законом и судом, социальной ры­ночной экономики, светского государства, равноправия субъектов Рос­сийской Федерации, свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, неприкосновенности частной собствен­ности, свободы договора, идеологического многообразия.

Как и любые принципы, конституционные принципы имеют важ­ное методологическое значение, образуя философский аспект консти­туционного права. В науке замечено, что выведение и построение принципов конституционного права связано с наиболее высокой сту­пенью логического обобщения, выводящей конституционно-правовое знание на уровень философии права. Учение о системе конституцион­ных принципов — это основа философии конституционного права.

Принципы конституционного права не могут функционировать вне связи друг с другом.

Применяя их, необходимо учитывать, что подобно шестеренкам в часовом механизме они взаимодействуют между собой.

Так, уясняя содержание принципа социального государства, необ­ходимо учитывать нормативное содержание таких принципов, как ра­венство перед законом и судом, приоритет прав и свобод человека, свободы экономической деятельности, неприкосновенность частной собственности.

Взаимодействие принципов конституционного права между собой служит убедительным доказательством единства, целостности основ конституционного строя России. Из смысла конституционных поло­жений следует, что достижение целей социального государства невоз­можно без осуществления в обществе эффективной экономической деятельности по производству материальных и духовных благ в ее наиболее развитой форме — предпринимательской деятельности.

Взаимодействие принципов конституционного права приводит к тому, что нормативное содержание одного из них, складывающееся из разного рода императивов, велений, запретов, выступает в качестве границ или пределов содержания другого конституционного принци­па. Объективной основой для подобного взаимодействия между прин­ципами служат противоречия, реально существующие в экономичес­кой и социальной жизни.

Бесспорно, например, что принцип социального государства озна­чает, что государство должно минимизировать неоправданные соци­альные различия. Однако с учетом принципов правового государства, свободы экономической деятельности и, в особенности, неприкосно­венности частной собственности, при определении меры и объемов перераспределения собственности в целях устранения неоправданных социальных различий, недопустимо превращение социального госу­дарства в такое, которое берет под свой полный контроль экономичес­кую систему. Таким образом, государству при выработке экономической и социальной политики необходим поиск баланса между различными конституционными принципами, находящимися в определенном на­пряжении между собой.

В качестве примера учета судом взаимодействия принципов кон­ституционного права может послужить постановление Конституцион­ного Суда РФ от 22 июля 2002 г. о проверке конституционности поло­жений закона о реструктуризации кредитных организаций¹.

«Как свидетельствует практика применения Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций», — отметил Конститу­ционный Суд РФ, — общее предпочтение, отдаваемое законодателем интересам граждан-вкладчиков (что является проявлением природы Российской Федерации как социального государства — ч. 1 ст. 7 Кон­ституции Российской Федерации), принималось во внимание при разработке условий мировых соглашений в процессе реструктуриза­ции кредитных организаций, причем учитывались интересы малоиму­щих и иных социально незащищенных категорий населения.

¹ СЗ РФ. 2002. №31.

Однако, несмотря на ясно выраженное федеральным законодате­лем намерение создать льготный правовой режим гражданам-вклад­чикам, основные законы рыночной экономики и имманентные им пра­вовые принципы регулирования, вытекающие из смысла и духа Кон­ституции Российской Федерации, не позволяют ему установить такой

порядок заключения мирового соглашения при реструктуризации кредитной организации, при котором за счет сокращения выплат дру­гим кредиторам граждане-вкладчики получали бы причитающиеся им вклады в полном объеме. Иное противоречило бы закрепленному в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципу, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Экономические отношения в кредитной сфере могут нормально функционировать, только если принципы их регулирования являются подлинно правовыми, т.е. воплощающими идеи справедливости, сво­боды, всеобщего и равного для всех субъектов права масштаба. Зако­ны рыночной экономики требуют, чтобы мировое соглашение в про­цессе реструктуризации представляло собой разумный компромисс между интересами вкладчиков и иных групп кредиторов, банков и их учредителей (участников), а также государства».

Как убеждаемся, к принципам конституционного права обращает­ся высшая судебная инстанция в решении конкретного дела. Но еще большее значение эти принципы имеют в процессе законотворческой деятельности парламента, в процессе деятельности Президента, вы­ступающего гарантом Конституции. Об этом дают представление по­следующие главы учебника.