§ 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользо­ваться всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми до­ступными ему средствами. Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов. В связи с этим следу­ет еще раз вспомнить выдающийся документ своей эпохи, упоминав­шийся выше, — французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., которая начинается со слов: «Все люди рождаются свободны­ми и равными в правах». Целью «любой политической ассоциации» (т.е. государства) является ограждение «естественных и неотчуждае­мых прав человека». В небольшом по объему документе, состоящем всего из 17 статей, зафиксированы самые важные идеи и принципы, не утратившие своего значения и но сегодняшний день.

Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасши­рению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

1 См.: Современные зарубежные конституции: Учебное пособие / Отв. Ред. Б.А. Страшун м., 1992.

6 - 4449

Естественно, что в странах, лишь недавно покончивших с автори­тарными или тоталитарными режимами, степень защищенности ос­новных прав и свобод еще невысока. Во всяком случае, по сравнению со странами с вековой демократической традицией. Там, где тоталита­ризм продержался сравнительно длительное время, основная масса населения привыкла воспринимать конституционно закрепленные права и свободы как своего рода лозунги. Бюрократическое чиновни­чество в свою очередь никак не чувствовало себя связанным этими нормами. Нередко для него ведомственные приказы и инструкции значили и значат гораздо больше, чем статьи конституции. Чрезвы­чайно сложно и трудно изменить такое положение дел на уровне со­знания масс и административной практики. Нужно внедрять меха­низм, представляющий собой определенные гарантии, в том числе и прежде всего правового характера, против злоупотреблений властью, исключающий или предотвращающий восстановление тоталитарного режима.

Характерным для абсолютного большинства конституций являет­ся выделение в качестве основных гарантий прав и свобод личности внутригосударственных и между народно-правовых. Внутригосударст­венные гарантии делятся на: судебные и несудебные. Соответственно применительно к судебным гарантиям внимание акцентируется на процедурах осуществления контроля. Например, применительно к Конституции Французской Республики контроль подразделяется на предварительный со стороны Конституционного совета и последую­щий — преимущественно основанный на инициативе Конституцион­ного совета; третья категория процессуальных средств имеет выход на иные, чем Конституционный совет, юрисдикционные органы. Имеют­ся в виду судебные инстанции всех уровней, куда граждане обращают­ся с жалобой или иском.

К гарантиям прав и свобод в литературе относят также ряд прав личности, например, право петиции, право жалобы в административ­ном порядке и др. Однако главной институционной гарантией в демо­кратических государствах признается суд, правосудие. Для подтверж­дения можно обратиться к Конституции Италии, в которой имеется ст. 24, разрешающая всем обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов, и к ст. 53 Конституции Испании, которая обязы­вает все публичные власти защищать права и свободы личности. В п. 2 этой статьи установлено, что любой гражданин имеет право защищать свои права и свободы, настаивая на срочной и быстрой процедуре.

Процессуальные рамки судебного обеспечения прав и свобод лич­ности в англосаксонском и континентальном праве имеют существен­ные отличия.

В США, например, перечень этих прав, как уже отмечалось, содер­жится в дополнительных статьях (поправках) к Конституции США 1787 г, Они преимущественно носят характер процессуальных гаран-