§ 5. Система и компетенция органов местного управления

Систему органов местного управления составляют совокупность государственных органов, осуществляющих государственно-управ­ленческую деятельность на местном уровне, и исполнительные орга­ны местного самоуправления.

К государственным относятся органы: юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по уп­равлению государственным имуществом, по промышленности, по тор­говле, по земельным ресурсам и землеустройству, по транспорту и связи, по образованию, по здравоохранению, по культуре и др. Также это: налоговая инспекция, военкоматы, управления статистики, миг­рационная служба, управления безопасности, санитарно-эпидемиоло­гического надзора, по гидрометеорологии.

В широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием воздействия является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Понятие «управление» неразрывно связано с понятием «власть» — специфическим средством, обеспечивающим следование воли управ­ляемых воле управляющих.

Государственное управление — это исполнительно-распорядитель­ная, деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непо­средственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, по осуществлению единой государственной власти.

Федеративное устройство государства и конституционно закреп­ленная независимость органов местного самоуправления позволяют систематизировать органы управления по различным уровням:

по уровню решаемых задач — центральные (федеральные), субъек­тов федерации, региональные и местные;

по принципу формирования — территориальные, территориально-отраслевые и отраслевые;

по принципу принятия решения — коллегиальные и единоначаль-ные и др.

Местные органы управления, которые представляют собой терри­ториальные или отраслевые структурные подразделения местных ор­ганов власти, министерств и ведомств, не имеют представительных органов и формируются из профессионалов-специалистов по принци­пу назначаемости.

Основной задачей органов управления являются реализация и ис­полнение законодательства, других актов органов государственной и местной власти, в частности вышестоящих органов управления.

Компетенция органов местного управления определяется прежде всего уровнем компетенции органа, который их формирует. Админи­стративно-территориальное устройство, географические и климати­ческие условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности общности жителей также оказывают влияние на распре­деление функций между органами управления.

Основными функциями органов государственного управления яв­ляются: планирование, материально-техническое обеспечение, про­гнозирование, регулирование, контроль.

Подчинение воли объекта воле субъекта управления достигается раз­личными методами, под которыми понимаются способы, средства, при­емы достижения какой-либо цели, выполнения поставленной задачи. Совокупность методов, используемых в процессе управления, их соче­тание — один из важнейших качественных показателей управления.

Выделяют методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия, убеждения и принуждения.

Государственная рыночная политика определяет возрастающее зна­чение методов управления, ведущих к созданию организационных, правовых, экономических условий деятельности органов управления как субъектов таких отношений. Органами государственного управ­ления наряду, в частности, с рекомендациями, советами использу­ются методы непосредственных предписаний й государственного принуждения.

Управление реализуется в форме государственного или муници­пального договора (контракта), регистрации, лицензирования, кото­

рые призваны обеспечить государственный контроль за объемами и качеством производимой продукции и оказываемых услуг.

При отсутствии сформировавшегося местного сообщества и орга­нов местного самоуправления на определенной территории (если нет инициативы жителей или по другим причинам) на данной территории осуществляется государственное управление, которое реализует все необходимые полномочия, чтобы обеспечить нормальные условия жизнедеятельности населения, формировать инфраструктуру соци­альных и коммунальных служб.

Взаимоотношения органов местной власти и управления с регио­нальными и федеральными органами государственной власти опреде­ляются в соответствии с различными конституционными принципа­ми — самостоятельности и независимости местного самоуправления (как в Российской Федерации), единства государственного централи­зованного управления (как в Великобритании, Австрии), администра­тивно-территориального устройства (в Дании) и др.

Наряду с многими общими, типическими чертами системы мест­ного управления и местного самоуправления имеют различия. Наи­более важные из них связаны со степенью самостоятельности мест­ных органов, их отношениями с центральным правительством. В разных странах местные органы самоуправления в разной мере вплетены в иерархию государственного управления. Функции госу­дарственного управления могут быть четко отграничены от местных органов и персонифицированы в специально назначенном чиновни­ке, подчиняющемся центральному правительству (префекту, намест­нику). В других типах местного управления возможно совмещение, особенно на нижних уровнях, где мэры соединяют обязанности го­сударственных чиновников и руководителей местного самоуправ­ления.

Право населения на самоуправление осуществляется в рамках за­кона. Имеется в виду разграничение сферы самоуправленческой дея­тельности населения и сферы деятельности местных органов государ­ственного управления. Что касается собственных полномочий местного самоуправления, то государство может лишь констатировать, соблю­дается ли закон муниципалитетами (правовой надзор), оно не имеет права вмешиваться в то, как будут осуществляться те или иные полно­мочия, т.е. определять, насколько целесообразна его реализация тем или иным образом. Государство, однако, принимает решение о том, может ли осуществление данного полномочия вообще быть отнесено к области самоуправления.

В законодательстве о местном самоуправлении в России эти во­просы в основном определены и разграничены следующим образом.

На федеральные и субъектов Федерации органы государственной власти, в частности, возложено:

принятие, изменение и контроль за исполнением законодательства о местном самоуправлении;

обеспечение гарантий осуществления местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления;

регулирование отношений между федеральным, субъектов Феде­рации и местными бюджетами;

регулирование порядка передачи объектов государственной собст­венности в муниципальную собственность;

наделение органов местного самоуправления отдельными феде­ральными или субъектов Федерации полномочиями, передача им ма­териальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

принятие федеральных и региональных программ развития мест­ного самоуправления;

компенсация местному самоуправлению дополнительных расхо­дов, возникших в результате решений федеральных или субъектов Федерации государственных органов;

регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

регулирование основ муниципальной службы и законодательство о муниципальной службе.

Федеральным органам государственной власти дано право на уста­новление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления, регулирование и установление ответственности ор­ганов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов.