§ 3. Конституционные основы судебной системы в Российской Федерации

Под судебной системой Российской Федерации понимается, как правило, совокупность всех судов России. Безусловно, судебные орга­ны всех видов составляют ядро, основу судебной системы. Однако последняя не сводится только к ним. Представление о судебной систе­ме было бы неполным без характеристики ее динамики, процесса функционирования, осуществления правосудия и иных указанных выше направлений деятельности. Таким образом, судебная система России — это совокупность взаимодействующих между собой судеб­ных учреждений РФ всех видов, осуществляющих правосудие, иные правовые функции в процессуальных формах.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» в стране создана единая судебная система — федеральные суды, консти­туционные (уставные) суды и мировые суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и област­ные суды, суды городов федерального значения, суды автономной об­ласти и автономных округов, районные суды, военные и специализи­рованные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, со­ставляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Федерации относятся: конституционные (ус- тавные) суды субъектов Российской Федерации, мировые суды, яв- ляющиеся судами общей юрисдикции субъектов Российской Феде- рации. /

Организация и деятельность судебной системы — важный объект правового регулирования. Его ядро, базис образуют нормы федераль­ной Конституции, содержащиеся в гл. 1, 2 и главным образом в гл. 7, которая называется «Судебная власть», а также нормы Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федера­ции». Совокупность этих норм составляет конституционные основы судебной системы РФ.

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ вопросы судо­устройства отнесены к исключительному ведению федеральных органов. Поэтому основную нагрузку в правовом регулировании организации и деятельности судебной системы несет федеральное конституцион­ное законодательство о судебной системе РФ. Оно включает Консти­туцию и предусмотренную ею совокупность федеральных конститу­ционных законов (в частности, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»).

С принятием Федерального конституционного закона «О судеб­ной системе Российской Федерации» в судебную систему РФ внесен ряд существенных новелл, вытекающих из Концепции судебной ре­формы¹. Так, наряду с системой федеральных судов появились суды субъектов Федерации. Детально урегулирован вопрос о порядке наде­ления судей полномочиями (ст. 13). Создание Судебного департамен­та при Верховном Суде РФ (ст. 31) позволяет организационно обеспе­чивать деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества². Будет обеспечено повсеместное функционирование суда присяжных. В ст. 28 указанного Закона предусматривается введение института мировых судей. В соответствии с п. 1 ст. 28 мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, админи­стративные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции³. Все эти изменения позволили не только укрепить судебную систему, но и усилить судебную власть, поскольку именно судебная система являет­ся механизмом реализации этой власти.

Помимо конституционного законодательства правовую основу су­дебной системы составляют обычные федеральные законы и иные правовые акты. В их числе законы о статусе судей, о прокуратуре в Российской Федерации, процессуальные кодексы, указы Президента, регулирующие отдельные аспекты организации и функционирования судебной системы. В правовом обеспечении организации и деятель­ности органов судебной власти участвуют и субъекты Российской Фе­дерации. В частности, согласно п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции, к со­вместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены кадры судеб­ных органов.