Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

183

сударственной регистрации в органах юстиции. Органы местного самоуправле­ния обязаны оказывать поддержку ТСЖ, предоставлять им налоговые и иные льготы, предусмотренные для нанимателей муниципального жилищного фон­да. Практика функционирования ТСЖ свидетельствует о существенном улучше­нии эксплуатации жилищного фонда и снижении затрат на его содержание, появ­лении у членов ТСЖ чувства подлинного хозяина своего и общего имущества. ТСЖ может управлять своим жилищным фондам по одной из трех схем, показан­ных в табл. 4.3.1.

Таблица 4.3.1 Возможные схемы управления жилищным фондом ТСЖ

Схема	Собственник	Управляющая организация (УО)	Эксплуатирующая организация (ЖЭО)
1	ТСЖ	ТСЖ	ТСЖ
2	ТСЖ	ТСЖ	ЖЭО, действующая по договору с ТСЖ
3	ТСЖ	УО, действующая по договору с ТСЖ	ЖЭО, действующая по договору с УО

По первой схеме ТСЖ самостоятельно обслуживает свой жилищный фонд, вы­ступая в роли и собственника, и эксплуатирующей организации; имеет своих сан­техников, электриков, дворников и т. п. — управляющей организации в этом слу­чае не требуется. По второй схеме ТСЖ заключает договор на обслуживание своего жилищного фонда с любой муниципальной или частной жилищно-эксплуатаци-онной организацией, выступая в роли собственника и управляющей организа­ции — заказчика ЖКУ. По третьей схеме ТСЖ заключает договор на управление своим жилищным фондом с управляющей организацией, выступая только в роли собственника и доверяя управляющей организации выбор эксплуатирующих орга­низаций и заключение договоров с ними.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные проблемы ЖКК в России и в чем их причины?

2. Каковы основные направления реформирования ЖКК?

3. Каковы задачи органов местного самоуправления в связи с реформировани­ем ЖКК?

4. Какое и для чего необходимо разграничение функций по управлению и экс­плуатации жилищного фонда?

5. Каковы задачи и функции органа местного самоуправления как собственни­ка муниципального жилищного фонда?

6. Каковы задачи и функции организации, управляющей жилищным фондом?

7. Что такое ТСЖ и что такое кондоминиум?

8. Какие организационные структуры необходимы в муниципальном образо­вании для обеспечения управления жилищным фондом?

184

Система муниципального управления

9. Какое значение для улучшения эксплуатации жилищного фонда имеет соз­дание ТСЖ?

4.4. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством

Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений

К инженерному обеспечению поселений относится обеспечение такими ресурса­ми, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребите­лям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению. Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования служат предприятия, учреждения, организации всех форм собствен­ности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

• электроэнергия — централизованные региональные энергосистемы, входя­щие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах — местные элект­ростанции;

• природный газ — организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

• теплоэнергия — ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и мест­ные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

• водоснабжение, водоотведение — организации типа «Водоканал», в большин­стве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акционер­ные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распре­делительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов.

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями ре­сурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресур­сов как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресур­соснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят му­ниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и с ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потреби­телей плату за потребляемые ресурсы и расплачиваются с их поставщиками.

В расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортировке ресурсов до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной рас­пределительной организацией. В последнем случае тариф для конечных потре­бителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по об­служиванию распределительных сетей и сооружений.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения поселений, несмот­ря на их разнородность, характеризуются рядом общих признаков (рис. 4.4.1).