Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности

473

бочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и от­тока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районно­го уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государ­ственных функций (рис. 10.2.2).

Функции

Обеспечение координации работы

субъекта РФ с сельскими

территориями, обмен информацией,

передача решений органов власти субъекта РФ «вниз» и отчетов «вверх»

Мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях

Участие в сборе налогов

Содействие в освоении сельской территории

Содействие в организации

государственных служб: почтовой,

санитарной, пожарной и др.

Размещение территориальных

структур органов государственного

управления

Содействие государственному

регулированию различных сфер

жизни сельского населения

Содействие развитию

территориального общественного

самоуправления

Организация рационального землепользования

Обеспечение избирательных

кампаний и других мероприятий,

организуемых органами

государственной власти

Организация деятельности муниципальных предприятий и учре­ждений в сельских поселениях

Рис. 10.2.2. Основные местные и государственные функции органов местного самоуправления в сельской местности

Перспективы развития самоуправления в сельской местности

Система местного самоуправления в сельской местности должна кардиналь­ным образом измениться после вступления в силу Федерального закона 2003 г. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и му­ниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источ­ники доходов.

474

Система муниципального управления

За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жиз­необеспечения населенных пунктов, например: организация инженерной инфра­структуры, дорожное хозяйство в границах поселений, содержание муниципаль­ного жилищного фонда, участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной бе­зопасности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, обще­ственного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслужи­вания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта, охрана памятников истории и культу­ры местного значения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство и озеленение территорий, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т. п. Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются: территориальное зонирование земель, ус­тановление правил землепользования и застройки, планирование застройки по­селений, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, организация строительства муниципального жилищного фонда, содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

Поселения будут самостоятельно формировать и исполнять местные бюдже­ты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в соб­ственности необходимое муниципальное имущество. При недостаточности соб­ственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях — из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения рас­четного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.

На уровне муниципальных районов будет сосредоточено решение в основном задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охра­на общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начально­го среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), орга­низация основных видов медицинской помощи, опека и попечительство и т. п. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочислен­ные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступ­ных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муници­пальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.

В собственности муниципальных районов будет закреплено имущество, необ­ходимое для выполнения возложенных на них задач. Муниципальные районы также будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников — получать дотации из региональных фондов выравнивания.

Основные задачи в системе сельского самоуправления согласно Федерально­му закону 2003 г.:

♦ создание значительного количества новых муниципальных образований в ста­тусе сельских поселений;