Глава 5

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

Изучение главы позволит:

• получить системное представление о целях и задачах муниципальной соци­альной политики;

• уяснить разграничение полномочий и взаимодействие органов государствен­ной власти и местного самоуправления в управлении социальной сферой;

• научиться анализировать социальные явления и процессы на муниципальном уровне, выявлять проблемы и приоритеты в развитии социальной инфра­структуры;

• изучить функции и методы муниципального управления социальной инф­раструктурой и социальными процессами.

Материал главы даст возможность овладеть методами и технологиями муни­ципального управления социальными объектами и процессами.

5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики

Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управлении

Как отмечалось в главе 3, социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования — его человеческий потенциал, челове­ческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муници­пального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджет­ников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является фор­мирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления,

222

Система муниципального управления

так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в со­циальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципаль­ная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле слова. В широ­ком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере. В настоящей гла­ве мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смыс­ле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах. В со­став главы включены также вопросы занятости населения и обеспечения граждан жильем ввиду их огромной социальной значимости, хотя эти вопросы нельзя напря­мую отнести к вложениям непосредственно в человека. Вопросы муниципального управления такими социально важными для человека сферами, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, общественная безопасность, торговля, бы­товое обслуживание и т. п., были рассмотрены в главе 4.

Основы государственной социальной политики

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое мате­риальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населе­ния, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами де­ятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпа­дающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективны­ми интересами общества.

Социальная сфера в широком смысле состоит из основных компонентов, пред­ставленных на рис. 5.1.1.

Занятость, условия труда и отдыха

Уровень материального благосостояния

Обеспеченность жильем и бытовые условия

Основные компоненты социальной сферы

Условия воспитания,

образования и

здравоохранения

Возможности освоения духовных ценностей

Доступность участия

в управлении

общественными делами

Рис. 5.1.1. Основные компоненты социальной сферы