Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

175

• осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансо­вых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организуют и проводят аварийно-спасательные работы и другие неотлож­ные работы, а также поддерживают общественный порядок при их прове­дении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за по­мощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

• содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

И в данном случае компетенция органов местного самоуправления по отрасле­вому федеральному закону значительно шире, чем по закону «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ».

Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью

Контроль над состоянием природной среды осуществляют государственные орга­ны Минприроды. Лишь некоторые экологически неблагополучные города имеют муниципальные экологические органы. Более подробно вопросы экологической безопасности рассматриваются в разделе 4.8.

Контроль за санитарно-эпидемиологической безопасностью осуществляют го­сударственные органы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзо­ра. Как правило, они работают во взаимодействии с муниципальными органами, регулирующими деятельность предприятий торговли и общественного питания.

В ведении органов местного самоуправления поселений находится первичная медицинская помощь.

Ведомственная разобщенность служб общественной безопасности осложняет координацию их деятельности. Наделение органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями в сфере общественной безопасности осуществляется с нарушением порядка передачи таких полномочий и их финан­сирования. Зачастую местные отделения соответствующих федеральных органов проводят мероприятия на территориях муниципальных образований без согласо­вания с органами местного самоуправления, а иногда и не ставя их в известность. В этой ситуации глава муниципального образования фактически не может нести полную ответственность за состояние общественной безопасности на территории.

В большинстве зарубежных стран функционируют муниципальная полиция, организационно обособленная от государственной криминальной полиции, и му­ниципальная пожарная служба. В некоторых странах имеется единая служба типа 911, включающая в себя муниципальную полицию, пожарную охрану и скорую медицинскую помощь. Создание аналогичных муниципальных служб в России является одной из актуальных задач обеспечения общественной безопасности.

Вопросы для самоконтроля

1. Что включает в себя понятие «общественная безопасность»?

2. Каковы особенности предоставления услуг общественной безопасности?

176

Система муниципального управления

3. Каковы задачи и функции органов местного самоуправления в сфере обес­печения общественной безопасности?

4. Каковы основные особенности управления вопросами пожарной безопасно­сти и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?