48 Система муниципального управления

7. По ряду сфер деятельности, где имеются общие интересы государства и мес­тного самоуправления, могут создаваться органы двойного подчинения. Типичным примером органа двойного подчинения является милиция. На органы милиции возложена как борьба с преступностью, которая является государственным делом, так и охрана общественного порядка, относящаяся по законодательству к вопросам местного значения. Во многих странах госу­дарственная и местная полиция разделены и имеют собственные полномо­чия. По российскому законодательству милиция является государственным органом, но местное управление (отдел) внутренних дел имеет двойное под­чинение, считаясь подразделением местной администрации. Оно оператив­но подчиняется главе местной администрации, в то время как финансирует его местное управление внутренних дел, назначает и снимает его началь­ника руководитель органа внутренних дел субъекта РФ. Федеральным за­коном 2003 г. предусмотрена передача организации охраны общественного порядка на территориях муниципальных районов и городских округов орга­нам муниципальной милиции, которая должна быть создана.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные формы государственного регулирования деятельности органов местного самоуправления?

2. Как можно определить понятия «предметы ведения», «полномочия», «ком­петенция», «вопросы местного значения»?

3. В чем состоит принцип субсидиарное™?

4. Каковы недостатки Федерального закона 1995 г. в определении предметов ведения и полномочий местного самоуправления и каковы соответствую­щие преимущества Федерального закона 2003 г.?

5. По какому принципу в Федеральном законе 2003 г. разграничены предметы веде­ния между поселениями, муниципальными районами и городскими округами?

6. Каким должен быть порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?

7. Какие структуры федеральных органов государственной власти функцио­нируют на территории муниципального образования и как должны строить­ся их взаимоотношения с органами местного самоуправления?

1.6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

Формы участия граждан в местном самоуправлении

Конституция РФ (ст. 130 п. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие формируемые органы местного са­моуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуще­ствления населением местного самоуправления.

Первая включает формы непосредственной демократии, когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Вторую

Глава 1. Основы местного самоуправления

49

группу составляют формы представительной демократии — выборные и другие органы местного самоуправления, когда участие гражданина состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни. В настоящем разделе рассматриваются формы непосредственной демократии. Вопрос об органах мест­ного самоуправления рассматривается в разделе 1.8.

Согласно Федеральному закону 2003 г., формы непосредственной демократии также делятся на две группы (рис. 1.6.1). Первая группа — формы непосредствен­ного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обяза­тельных для исполнения решений. Вторая — формы участия населения в осуще­ствлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

• местные референдумы;

• муниципальные выборы;

• голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муници­пальных образований;

• сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Формы осуществления местного самоуправления

Формы непосредственной демократии

Формы представительной демократии

Выборы

Местный референдум

Сходы граждан

в малых