Глава 6. Муниципальное управление экономикой

319

Расходы

Бюджет текущих расходов

Бюджет развития

Финансирование муниципального хозяйства

Капитальное строительство и реконструкция

Финансирование

социально-культурной

сферы

Капитальный ремонт

Расходы на управление

Инновационные мероприятия

Страхование и прочие расходы

Обслуживание муниципального долга

Рис. 6.8.2. Расходы местных бюджетов

Самыми крупными статьями расходов большинства местных бюджетов явля­ются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохра­нение. В некоторых муниципальных образованиях на эти три статьи расходу­ется до 75-80 % бюджетных расходов. В перспективе структура расходов будет меняться. В частности, будут сокращаться расходы на финансирование жилищно-коммунального комплекса в связи с передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к гражданам, причем выплата жилищ­ных субсидий будет финансироваться через федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Расходы на образование и здравоохранение будут сосредоточены в бюджетах муниципальных районов и городских округов, а расходы на финанси­рование образовательного процесса, включая заработную плату педагогических работников, передаются на уровень субъектов РФ.

В бюджете текущих расходов могут выделяться «защищенные статьи», по ко­торым сокращение расходов недопустимо ни при каких обстоятельствах. К таким статьям обычно относятся расходы на заработную плату, оплату коммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций, питание в бюджетных учрежде­ниях (больницы, детские учреждения и др.), медикаменты, выплату пособий и ком­пенсаций и пр.

Средства бюджета развития расходуются на капитальное строительство, ка­питальный ремонт и иные инновационные мероприятия. В условиях экономиче­ского кризиса и дефицита средств на текущие расходы большинство муниципа-

320

Система муниципального управления

литетов сегодня не в состоянии сформировать бюджет развития и все имеющиеся у них средства направляют на неотложные текущие нужды. Но и в экономически благополучных странах прямые бюджетные расходы на цели развития обычно не­велики, и основная доля средств формируется за счет муниципальных займов. Возможные пути сокращения расходов местных бюджетов показаны на рис. 6.8.3.

Повышение

эффективности работы

муниципальных

предприятий

и учреждений, снижение

их дотационности

Нормирование расходов на оказание

отдельных видов муниципальных услуг

Установление

экономически

обоснованных цен

и тарифов на

муниципальные услуги,

расширение спектра

платных услуг

Усиление контроля

за расходованием

бюджетных

средств

Привлечение частного

бизнеса к оказанию отдельных видов услуг

Пути сокращения расходов

Конкурсное

размещение

муниципального

заказа

Поддержка,

а в отдельных случаях

прямое

финансирование

внедрения

ресурсосберегающих

технологий в городском хозяйстве

Рис. 6.8.3. Пути сокращения расходов местных бюджетов

Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов

Муниципальные образования должны стремиться к построению сбалансирован­ных бюджетов, в которых размеры доходов и расходов совпадают. Бюджетный кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета, утвержденного пред­ставительным органом местного самоуправления на очередной финансовый год, не более 10 % объема доходов бюджета (без учета финансовой помощи из бюдже­тов других уровней). Одновременно должны быть утверждены источники покры­тия этого дефицита, в числе которых могут быть муниципальные займы, кредиты, ссуды, поступления от продажи муниципального имущества и другие источники, установленные законодательством.

Для большинства муниципальных образований достижение устойчивых, про­гнозируемых и сбалансированных бюджетов практически невозможно. Это объяс­няется тем, что доля собственных доходов местных бюджетов для разных муни­ципальных образований составляет от 10 до 50 %, в результате чего наблюдаются массированные и трудно прогнозируемые финансовые потоки из региональных бюджетов в местные. В некоторых субъектах РФ разграничение доходных источ­ников между региональным и местными бюджетами произведено таким образом, что все без исключения муниципальные образования оказываются дотационными. Бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ чаще всего сводится к вырав­ниванию финансового положения муниципальных образований региона, неза-