Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

261

Аналогично заинтересована муниципальная власть в развитии сети научных учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образо­вания и науки может состоять в льготном налогоообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и на­учных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муници­пальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных иссле­дований.

Муниципальные органы управления образованием

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значитель­ной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального об­разования, сложившейся системы управления, разветвленности сети образователь­ных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике орга­ны управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Муниципальные органы управления образованием, как правило, наделяются следующими функциями (рис. 5.6.3).

Функции муниципального органа управления образованием

Планирование, организация,

регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений

Помощь в научно-методическом обеспечении муниципальных образовательных учреждений

Контроль условий аренды

зданий, помещений и иного

имущества подведомственных

учреждений

Координация деятельности

немуниципальных

образовательных учреждений

Взаимодействие

с учреждениями науки

и высшей школы

Обеспечение содержания

и развития подведомственных

учреждений

Информационное

обеспечение подведомственных

учреждений

Контроль исполнения

законодательства

об образовании, соблюдения

образовательных стандартов

и нормативов

Анализ состояния и прогнозирование развития системы образования на территории

Рис. 5.6.3. Функции муниципального органа управления образованием

262

Система муниципального управления

Вопросы для самоконтроля

1. Какие принципы заложены в основу муниципальной образовательной по­литики?

2. Из каких элементов складывается муниципальная система образования?

3. Каковы базовые нормативные акты, определяющие задачи органов местного самоуправления в области образования?

4. Каковы источники финансирования муниципальной системы образования?

5. Какое значение имеет взаимодействие органов местного самоуправления с уч­реждениями высшего образования и науки?

5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга Государственная и муниципальная политика в сфере культуры

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания на­селения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура — это исторически сложившийся уровень развития общества, выра­женный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры при­звана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства,- художе­ственного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать лю­дей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить иссле­дования в области культуры.

Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образ­цы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ре­месла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных иссле­дований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культур­ном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законода­тельством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудо­вание и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие — это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в миро­вую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные цен­ности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов