Глава 3

КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 3 знакомит читателя с теоретическими и методологическими основами му­ниципального управления. Исследуются особенности муниципального управле­ния, его отличия от других видов управленческой деятельности, рассмотрен в об­щем виде процесс муниципального управления. Раскрываются базовые понятия: муниципальной деятельности, муниципальной политики, муниципальных услуг. Формулируется система целей муниципальной деятельности. Изучается роль человека в системе муниципального управления. Обосновывается необходи­мость стратегического подхода к решению проблем муниципального управления. Материал главы позволит понять и усвоить основные принципы муниципаль­ного управления, чтобы использовать их при изучении вопросов управления от­дельными видами (направлениями) муниципальной деятельности.

3.1. Специфика муниципального управления Муниципальное управление как вид управленческой деятельности

В СССР управление рассматривалось в двух основных аспектах, связанных либо с производством материальных благ и услуг (хозяйственное управление), либо с деятельностью органов власти различных уровней (государственное управление). Управлять значило управлять производственными процессами и организация­ми разного уровня либо быть включенными в разветвленную систему государ­ственного управления. Управление местным развитием, соответственно, входило в круг полномочий либо государственного (по линии партийных и советских орга­нов), либо хозяйственного (по линии министерств и ведомств) управления. С по­зиций хозяйственников управление жизнедеятельностью территории рассматри­валось как составная часть обеспечения основного производственного процесса: город или поселок — социальный цех предприятия, село — социальный цех колхо­за или совхоза. В рамках представлений о государственном управлении управле­ние локальной территорией рассматривалось как обеспечивающее внешние задачи воспроизводства и развития государства. При этом «государственная линия» во мно­гом определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами. Террито­рия (особенно городская) оказывалась поделенной между сферами влияния раз­ных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.

Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселе­ния как места проживания людей, как самостоятельной цели возникло в России лишь в конце XX в. на волне демократизации общества как принципиально но­вый тип и уровень управления. Оно не подпадает ни под один из ранее сложив-

130

Система муниципального управления

шихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территори­ей, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни. Характерными чертами муниципального управления как вида управленче­ской деятельности являются:

• концепция муниципального управления опирается на философию и базо­вые принципы местного самоуправления;

• в системе муниципального управления объектами управления являются ло­кальная территория и происходящие на ней социально-экономические про­цессы;

• в системе муниципального управления имеются два субъекта управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Схематически система муниципального управления представлена на рис. 3.1.1.

Местное		Муниципальное
самоуправление —		образование —
теоретическая база		объект
муниципального		муниципального
управления		управления

_I

Население — субъект муниципального управления	ь	Муниципальное управление	^	Органы местного самоуправления — субъект муниципального управления
	W		ч

_I

		Концепция
		муниципального управления: цели,
		принципь		, подходы
1	г				1		г
Муниципальное					Муниципальное
управление					управление
отдельными					на территориях,
сферами					имеющих свои
деятельности					особенности

Рис. 3.1.1. Система муниципального управления