Глава 3. Концепция муниципального управления

163

ление осуществляется властными структурами, вопрос об организационных ме­ханизмах его реализации становится особенно важным. Структуры управления наиболее консервативны, их восприимчивость и самонастройка на новые цели и типы задач, новые методы работы довольно низки. Каждый раз при возникно­вении ситуации, требующей инновационных подходов, ее развитие упирается в не­обходимость производить серьезные изменения в организационных структурах. Мы иногда становимся свидетелями фиктивно-демонстрационных реоргани­заций структур управления. Типичная ситуация: новая функция или новая зада­ча — новое рабочее место или новое структурное подразделение. Однако зача­стую более эффективное решение состоит в изменении приоритетов в работе действующих структур, функциональных связей, организации рабочих мест, по­вышении квалификации сотрудников, т. е. в создании нового ресурса за счет чис­то организационных изменений. Самое простое на первый взгляд решение — создать под новую задачу новую организационную структуру без системного взгляда на всю структуру управления — не дает ожидаемого эффекта. Скорее наоборот, новое структурное подразделение как органически чуждое существующей организаци­онной структуре отторгается ею, а сама новая задача компрометируется неспо­собностью руководства реализовать ее.

Изменение технологии муниципального управления при стратегическом подходе

Стратегический подход к муниципальному управлению требует кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практи­ки принятия решений и распределения ресурсов (табл. 3.5.1).

В отдельных сферах управления этот пересмотр означает следующее.

1. В сфере взаимодействия власти и населения — переход:

• от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;

• от опоры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и влияние власти;

• от подчинения к пониманию;

• от пассивного к активному участию населения в решении местных вопросов;

• от закрытого к открытому характеру деятельности местных органов власти;

• от социально-корпоративного (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому характеру принятия решений, к четким регламентам и процедурам.

2. В сфере использования ресурсов — переход:

♦ от акцента на распределение имеющихся материальных, финансовых и дру­ гих ресурсов к акценту на приращение этих ресурсов на основе стратегического планирования и управления;

♦ от мобилизационного использования (на сегодняшние неотложные нужды) к плановому типу приращения и использования ресурсов.

3. В сфере планирования — переход от акцента на принятие оперативных (ситуа­ тивных) решений к перспективному планированию, опирающемуся на поддержку населения.

164

Система муниципального управления

4. В сфере организации и структуры управления — переход:

• от раздельного решения вопросов функционирования и вопросов развития к совместному, согласованному их решению;

• от ведомственного к программно-функциональному типу структуры управления.

Таблица 3.5.1 Традиционный и стратегический подходы к муниципальному управлению

Традиционный	Стратегический
Приоритет целей
Краткосрочные	Долгосрочные
Предмет ориентации
Задачи	Проблемы
Взаимоотношения с населением
Подчинение	Понимание
Участие населения в решении местных проблем
Пассивное | Активное
Характер деятельности местной власти
Закрытый | Открытый (публичный)
Характер принятия решений
Социально-корпоративный | Нормативно-правовой
Характер использования ресурсов
Акцент на распределение имеющихся ресурсов	Акцент на приращение ресурсов
Мобилизационное использование	Плановое приращение и использование
Тип планирования
На основе ситуационных решений	Перспективное планирование с опорой на поддержку населения
Тип структуры управления
Ведомственный (линейно-функциональный)	Программно-функциональный

Вопросы для самоконтроля

1. Почему необходим стратегический подход к муниципальному управлению?

2. В чем сущность стратегического подхода к муниципальному управлению?

1. Какие блоки работ необходимо осуществить в муниципальном образовании при реализации стратегического подхода к управлению?

2. Что должно измениться в принципах и технологиях муниципального управ­ления при реализации стратегического подхода?

Литература к главе 3

1. Бабун Р. В., Мальковец Н. В. Самая близкая к народу власть (о местном са­моуправлении для всех): Пособие для населения и общественных органи-