Глава 6. Муниципальное управление экономикой

335

В муниципальных образованиях этот вопрос решается по-разному. Немало­важную роль играют и личностные факторы, например профессиональная квалифи­кация самого главы администрации и его заместителей. Из всего многообразия существующих структур местных администраций и методов координации эконо­мической политики муниципального образования можно выделить четыре прин­ципиальных схемы.

Децентрализованная, Планово-экономическая служба, финансовая служба, управление имуществом, управление инвестициями, работа с промышленностью и предпринимателями являются независимыми друг от друга структурными под­разделениями и находятся в подчинении непосредственно главы администрации и разных его заместителей. Роль координатора экономической политики при этом неизбежно ложится на главу администрации.

В основном децентрализованная, но с усиленным комитетом (управлением, де­партаментом) экономики. В ведение последнего передаются некоторые дополни­тельные функции: инвестиционная политика, работа с предпринимательством, потребительский рынок и т. п.

Частично централизованная на уровне влиятельного заместителя главы адми­нистрации по экономике с координирующими функциями. В его ведении нахо­дятся вопросы собственно экономики, промышленности и т. п., иногда — весь блок вопросов перспективного развития муниципального образования, исполь­зования земель, взаимодействия с банковскими и иными коммерческими струк­турами. Но управление имуществом и финансовый орган местного самоуправле­ния этому заместителю не передаются.

Полностью централизованная. Первый заместитель главы администрации управ­ляет всем экономическим блоком, включая экономику, финансы и недвижимость.

Большинство муниципальных образований используют вторую и третью из названных схем в различных модификациях. Однако наиболее рациональной представляется централизованная схема управления экономическим блоком, ибо только при этой схеме в муниципальном образовании создаются наилучшие ус­ловия для системного планирования и координации экономической политики, включая:

• целевую направленность муниципальной экономики на повышение каче­ства и эффективности оказания муниципальных услуг населению;

• концентрацию на решении этой задачи всех ресурсов территории, включая объекты муниципальной собственности и ресурсы хозяйствующих субъектов;

• обеспечение поддержки немуниципального сектора экономики;

• увязку экономического и финансового планирования;

• увязку решения текущих и перспективных задач.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие организационные структуры участвуют в управлении муниципаль­ной экономикой?

2. Как обосновать выбор наиболее рациональной организационной структуры управления муниципальной экономикой?

336

Система муниципального управления

Литература к главе 6

1. Бабун Р. В., Муллагалеева 3. 3. Вопросы муниципальной экономики. — М.: МОНФ. Серия «Библиотека местного самоуправления». Вып. 35, 2001.

2. Бабун Р. В., АльбахЕ. Н., Зыков С. В. Муниципальные предприятия: пробле­мы и решения. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.

3. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. — Обнинск: Институт муници­пального управления, 1995.

4. Власова Н. Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. — Екатеринбург: Издательство Уральского государственного эконо­мического университета, 2000.

5. Воронин А. Г.у Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципаль­ным хозяйством. — М.: Знание, 1998.

6. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы тео­рии и практики. — М.: Финансы и статистика, 2002.

7. Горный М. Б., Иванова В. Н., Ошурков А. Г., Скрябина И. И. Основы муници­пальной экономики. — СПб., 2000.

8. Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной не­движимостью: — М.: Дело, 2001.

9. Зотов В. Б., Макашова 3. М. Муниципальное управление: Учеб. пособие, часть 1. - М: Изд-во СГИ, 2001.

10. Муниципальный менеджмент. — М.: ИНФРА-М, 2002.

11. Пиндт X. Межмуниципальная кооперация в Дании // Городское управле­ние, 2000. - № 9.

12. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления / Под ред. Э. Маркварта. — М., 2000.

13. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства. — М.: Дело, 2000.