IjB Система муниципального управления

Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австралия и некоторые дру­гие страны) характеризуется четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий органы местного са­моуправления действуют самостоятельно, представители государства на местах отсутствуют. Однако есть определенные вопросы, которые органы местного са­моуправления обязаны согласовывать с государственными органами и которые могут быть предметом контроля со стороны государства.

Французская модель характеризуется высокоразвитой системой администра­тивного контроля государства над деятельностью местного самоуправления. Го­сударственные чиновники на местах — префекты и комиссары — имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостанавливать решения органов местно­го самоуправления, инициировать отставку должностных лиц. Реформа 1982 г. во Франции несколько ослабила власть префектов, но в целом система госу­дарственного контроля сохранилась.

Системы местного самоуправления в Германии, Австрии, Бельгии и других странах отличаются своими особенностями и содержат в разных сочетаниях эле­менты англосаксонской и французской моделей.

Особой спецификой отличается организация местного самоуправления в фе­деративных государствах. Там, как правило, представителем государства по от­ношению к местному самоуправлению выступает не федеральная власть, а власть провинции, штата, земли и т. д. В Конституции США вообще нет упоминания о местном самоуправлении, все его правовое регулирование осуществляется на уровне штата. Тем не менее органы местного самоуправления могут по опреде­ленным вопросам выходить на федеральные власти (например по вопросам учас­тия в федеральных программах, получения федеральных грантов и т. п.).

Самоуправление в России до 1917 г.

Прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древ­нерусских городах (Новгород, Псков и т. д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего толь­ко роль военачальника. В сельской местности издревле существовала кресть­янская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспреде­ляться между ее членами.

Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псков­скую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской вла­сти. Однако и в этот период самоуправленческие начала в российской государ­ственной системе то усиливались, то вновь ослабевали.

Так, при том же Иване Грозном «земские» и «губные» старосты, избираемые населением, имели достаточно широкие полномочия, хотя и выполняли по пре­имуществу поручения центральных властей. Позднее выборное начало в местном управлении было вытеснено аппаратно-бюрократическим.

При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в про­чих городах — земские избы и выбранные бурмистры. Однако после смерти Пет­ра все вернулось к назначению чиновников.