7.6. Управление пространственным развитием поселений

Пространственное развитие в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования

Социально-экономическое развитие муниципального образования (далее будет идти речь в основном о городе) осуществляется в его территориальных границах. При этом территория каждого поселения должна быть соответствующим обра­зом организована и обустроена. Основные требования к зонированию террито­рии города и организации городского пространства затрагивались в главе 2. Од­нако фактический уровень использования и организации территории в разных поселениях существенно различен, что связано главным образом с исторически сложившейся планировкой и застройкой.

Следствиями неэффективной организации территории поселения могут быть, например, усложнение транспортных связей, удлинение инженерных коммуни­каций, близость экологически вредных производств к жилым районам, недоста­точность зеленых массивов в городской черте. Во многих городах исторически сложившийся старый центр остается менее благоприятным для жизни, чем новые микрорайоны. Поэтому повышение эффективности организации территории яв­ляется одним из важнейших компонентов комплексного социально-экономичес­кого развития муниципального образования.

Градоустройство — это рациональная организация и пространственное разви­тие территории поселения с целью повышения комфортности среды проживания.

Доктрина пространственного развития современных городов, цели и задачи городской политики в сфере градоустройства были изложены мировым архитек-

Глава 7. Управление развитием муниципального образования

363

турным сообществом в документе, известном как «Афинская хартия» [1]. Основ­ной ее постулат сводится к обеспечению городскому жителю благоприятной сре­ды обитания, чтобы «жить, работать, отдыхать, передвигаться».

Пространственное развитие города часто воспринимается как приращение его территории. Между тем освоение новых территорий и строительство новых объектов часто лишь усложняет процессы организации городского пространства и жизнеобеспечения населения, а качество городской среды понижается. Поэто­му первоочередной задачей пространственного развития города является поиск ресурсов уже освоенных территорий, и лишь при исчерпании этих ресурсов целе­сообразно расширение территории города. В последнее время распространенным становится подход к градоустройству как к развитию и приращению цены город­ской недвижимости. Действительно, земельный участок, к которому подведены дороги и инженерные коммуникации, возрастает в цене не только на величину произведенных расходов, но и сам по себе. Неиспользуемое здание с ничтожной ба­лансовой стоимостью может резко подорожать при реализации того или иного инвестиционного проекта. При обустройстве отдаленного микрорайона и улучше­нии его транспортных связей с центром города стоимость квартир в нем на вто­ричном рынке жилья возрастает. Стоимость квартир в районе города может так­же увеличиться, например, в связи с ликвидацией или коренной реконструкцией близко расположенного экологически вредного предприятия.

Задачи пространственного развития города представлены на рис. 7.6.1.

Формирование центра города		Интенсификация использования территории города					Формирование зон жилой застройки
i							i
Размещение объектов городского хозяйства, позволяющее улучшить обслуживание населения							Размещение объектов социальной сферы, обеспечивающее доступ населения к ним
		1 Задачи г пространственного I развития города 1
Формирование досуговых и рекреационных зон	j
							Участие в развитии пригородной зоны
i							i
Встраивание в городскую агломерацию (при наличии таковой)		Формирование транспортной инфраструктуры города, уличной и дорожной сети					Формирование городского ландшафта и пейзажа

Рис. 7.6.1. Задачи пространственного.развития города

Особо важное значение для создания комфортной среды проживания имеет формирование городского ландшафта и пейзажа. Благоприятный городской ланд­шафт способствует привлечению в город деловых людей и туристов. В некоторых городах создаются специальные программы оформления центральных, привок-

364

Система муниципального управления

зальных, парковых и иных зон массового посещения, оформления магазинов, ис­пользования памятников истории и культуры.

Основы градостроительной деятельности

Градоустройство, пространственное развитие города осуществляется посред­ством градостроительной деятельности. Под ней понимается деятельность госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, физических и юри­дических лиц в области градостроительного развития территорий и поселений, проектирования, с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природ­ных и других особенностей конкретных территорий.

Градостроительная деятельность направлена на создание градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений.

Посредством градостроительной деятельности реализуются большинство му­ниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, формируются пла­нировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяй­ства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, форми­руется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.

Знание методологических принципов и законодательства, регулирующего градостроительные процессы, является залогом успешного управления комп­лексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

Градостроительная деятельность должна осуществляться с учетом государ­ственных, общественных и частных интересов.

Государственные интересы в области градостроительной деятельности состоят в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных тер­риторий, функционирования государственных систем инженерной и транспорт­ной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны объектов истори­ко-культурного и природного наследия государственного значения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности — это ин­тересы населения городских и сельских поселений в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, разви­тии инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений и при­легающих к ним территорий, сохранении объектов историко-культурного и при­родного наследия местного значения.

Частные интересы в области градостроительной деятельности — это интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной дея­тельности. Их градостроительная деятельность может быть ограничена, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.