Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 479

способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муници­пальных районов из регионального фонда финансовой поддержки.

Вопросы для самоконтроля

1. Как можно оценить современное состояние агропромышленного комплекса в России?

2. В чем заключаются основные задачи инвестиционной и структурной поли­тики в АПК?

3. В чем состоит содержание изменений в механизмах управления сельским муниципальным образованием при разработке и реализации целевых про­грамм развития АПК?

4. Какие новые задачи в сфере экономики и финансов встают перед сельскими органами местного самоуправления в свете Федерального закона 2003 г.?

10.4. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений

Современная ситуация в системах жизнеобеспечения сельских поселений

Как известно, уровень бытовой и коммунальной обустроенности основной массы сельских поселений существенно отличается от городского. Комплексная заст­ройка и благоустройство характерны только для 10 тыс. сельских поселений. Ча­стично обустроены примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс. не вовлечены в этот процесс.

Сельский жилищный фонд благоустроен значительно хуже городского. Основ­ная часть жилищного фонда сельских домохозяйств не имеет элементарных ком­мунальных удобств. Водопровод есть в 36 % поселений, центральное отопление — в 37 %, канализация — в 30 %, горячее водоснабжение — в 17 % сельских жилых домов.

К началу 2001 г. в сельской местности более 12,7 тыс. км воздушных электри­ческих линий и 3,9 тыс. трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальней­шая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30 % линий электропе­редач, относящихся к муниципальной собственности, в результате сверхнорма­тивной эксплуатации находится в ветхом, технически непригодном состоянии. Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на 20-25 %, продолжительность перерывов в электроснабжении сель­ских объектов возросла до 75 ч в год.

В сельской местности эксплуатируется 258 тыс. км. распределительных газо­вых сетей, газифицировано 13 млн домов (квартир), что составляет лишь около 28 % общего количества.

Централизованным водоснабжением пользуются жители 73 тыс. сельских поселений с населением 25,4 млн чел., или 64,8 % сельского населения стра­ны. Большинство систем водоснабжения не имеют необходимых сооружений

480

Система муниципального управления

и технологического оборудования для улучшения качества воды или оно ра­ботает неэффективно, 65 % локальных водопроводов нуждаются в реконструк­ции и 10 % — в полном восстановлении. В результате 75 % сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стан­дартам.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного инфор­мационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Треть сельских поселений не имеет телефонной связи, более половины учрежде­ний социальной сферы и торгово-бытового обслуживания также не телефонизи­ровано. Существующая телефонная сеть в сельских муниципальных образованиях физически и морально изношена. Только 28 % абонентов имеют автоматиче­ский выход на междугородные телефонные станции. В сельской местности всего 8,6 телефона на 100 чел. (в городах — около 18). Это сдерживает развитие совре­менных информационных систем и использование их ресурсов в целях социаль­но-экономического развития села.

Сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребно­стям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструкту­ры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сель­ского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за без­дорожья свыше 40 тыс. сельских поселений остаются без автобусного сообщения.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местно­сти, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровожда­ющийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.

В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 г. на 66 %. Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации. Практически прекратила функционировать в сель­ских поселениях сеть предприятий бытового обслуживания. Осталось менее по­ловины предприятий общественного питания по сравнению с 1990 г.

Решение перечисленных проблем требует значительных инвестиций и дли­тельного времени.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения сельских поселений

Одной из важных задач муниципального управления в сельской местности являет­ся регулирование планировки и застройки сельских поселений, содержание ин­женерной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность поселений. Ос­новные решения в этой сфере принимаются представительными органами сельских муниципальных образований. Местная администрация (чаще всего — районного уровня), как правило, наделяется следующими полномочиями:

♦ организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утвержда­ет проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств мест­ного бюджета, и контролирует их соблюдение;