■ ^//: ■,

•

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО

_{УПРАВЛЕНИЯ '}^jmM

Под редакцией В.Б.Зотова

1ецифика муниципал! щепция муниципального уг

_Ж

Организация деятельна муниципальной власп

_ш:

{^ППТЕР

учшшсаcabs'/ ^дщ шу®©еГ1

СИСТЕМА

МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Под редакцией В.Б. Зотова

4|f—■—

Допущено Министерством образования РФ в качестве учебника

для студентов вузов, обучающихся по специальности

061000 «Государственное и муниципальное управление»

300.Piter.Com Издательская программа

300 Лучших учебников для высшей школы в честь 300-летия Санкт-Петербурга

осуществляется при поддержке Министерства образования РФ

Москва - Санкт-Петербург • Нижний Новгород • Воронеж

Ростов-на-Дону ■ Екатеринбург ■ Самара • Новосибирск

Киев • Харьков - Минск

2005

ББК 67.620.612я7 УДК 342.25(075) С41

Федеральная целевая программа «Культура России» Поддержка полиграфии и книгоиздания России

Рецензенты:

Кафедра государственного и муниципального управления

Московского городского института управления Правительства Москвы

(заведующий кафедрой — д. п. н., доцент П. Г. Иванов)

Ю. Н. Царегородцев —д. э. н., профессор,

заведующий кафедрой менеджмента Московского гуманитарного университета

В. Ю. Морозов—д. э. н., профессор,

Московский государственный университет сервиса

С41 Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).

ISBN 5-94807-047-6

Учебник дает системное представление о муниципальном управлении как научной дисциплине и области практической деятельности. Авторами изложены основы местного самоуправления, методоло­гия, принципы, технологии муниципального управления и их применение в отдельных сферах муници­пальной деятельности. Без сомнений, эта научная дисциплина является одной из самых молодых в отече­ственной науке. Впервые авторским коллективом, в составе которого — преподаватели, ученые и практики из девяти регионов России, предпринята попытка создания базового учебника по специально­сти 061000 «Государственное и муниципальное управление».

Учебник может быть использован для ряда смежных специальностей, в системе дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки государственных и муни­ципальных служащих.

ББК 67.620.612я7 УДК 342.25(075)

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.

ISBN 5-94807-047-6

©ООО «Лидер», 2005

Оглавление

Предисловие 6

Глава 1. Основы местного самоуправления 9

1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления 9

2. Исторический путь местного самоуправления 16

3. Правовые основы местного самоуправления 21

4. Территориальная организация местного самоуправления 30

5. Местное самоуправление и государство 36

6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении 48

7. Территориальное общественное самоуправление 57

8. Организационные основы местного самоуправления 61

9. Муниципальная служба 72

10. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления 79

11. Межмуниципальное сотрудничество 84

12. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности 88

Литература к главе 1 92

Глава 2. Муниципальное образование как объект управления 93

1. Муниципальное образование как социально-экономическая система 93

2. Типология муниципальных образований 99

3. Население муниципального образования 105

4. Территория муниципального образования 109

5. Инфраструктура муниципального образования 113

6. Город и пригородная зона 120

7. Эволюция и устойчивое развитие городов 124

Литература к главе 2 127