Глава 6. Муниципальное управление экономикой

295

учреждения «Томское городское имущественное казначейство». Имуществен­ное казначейство является единым многофункциональным балансодержателем всех объектов муниципальной собственности города, кроме жилищного фонда. Его основные задачи:

• контроль за эффективным и целевым использованием объектов муници­пальной собственности, сдаваемых в аренду;

• контроль за эффективным использованием бюджетных средств на содержа­ние и ремонт объектов муниципальной собственности;

• обеспечение сохранности муниципального имущества, в т. ч. временно пусту­ющих помещений и изъятого имущества;

• анализ эффективности использования и систематический учет муниципаль­ного имущества.

В рамках этих задач упомянутое учреждение осуществляет:

• контроль за техническим состоянием и эксплуатацией закрепленных за ним зданий и помещений, определение необходимости и возможности ремонта объектов;

• экспертизу проектнотсметной документации и актов выполненных аренда­торами работ при проведении капитальных ремонтов зданий и помещений, контроль за качеством и объемами выполненных работ;

• инвентаризацию и иные проверки выполнения договоров аренды и исполь­зования по назначению объектов муниципальной собственности;

• ведение реестра муниципальной собственности города, выявление, учет и при­нятие мер к постановке на свой баланс бесхозяйных объектов;

• организацию работы по паспортизации и проведению оценки стоимости объек­тов муниципальной собственности;

• контроль за своевременным поступлением арендной платы в бюджет города и за выполнением договоров между арендаторами и организациями, оказы­вающими коммунальные услуги;

• контроль за использованием муниципального имущества в соответствии с тре­бованиями правил.

Таким образом, в Томске создана структура, призванная действительно в ком­плексе решать все вопросы управления муниципальной собственностью и обес­печить повышение эффективности ее использования.

Вопросы для самоконтроля

1. Каким образом разграничивается имущество между муниципальными обра­зованиями разных типов?

2. Какие операции могут производить органы местного самоуправления с му­ниципальным имуществом?

3. Кто принимает и реализует решения по приватизации объектов муници­пального имущества?

4. Какие экономические проблемы возникают в процессе управления муници­пальным имуществом?

296

Система муниципального управления

5. В чем преимущества централизованного управления муниципальной недви­жимостью?

6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами

Состав и правовой статус муниципальных хозяйствующих субъектов

К муниципальным хозяйствующим субъектам относятся муниципальные уни­тарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения.

Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделен­ная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприя­тия. Разновидностью унитарного предприятия является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотиру­емых видов деятельности или ведения убыточных производств.

Муниципальное учреждение — это организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Особен­ность управления названными хозяйствующими субъектами состоит в том, что переданное им в управление муниципальное имущество является неделимым, а руководители предприятий и учреждений обладают определенной степенью са­мостоятельности в управлении им. Муниципальное имущество, переданное муни­ципальным предприятиям и учреждениям, выделено из состава муниципальной казны и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве хозяй­ственного ведения, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий — на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества (му­ниципальное образование) устанавливает лишь общие правила функционирова­ния унитарного предприятия, не вмешиваясь в его текущую хозяйственную дея­тельность. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Право оперативного управления предполагает, что казенное предприятие или учреждение обладает правами владения, пользования и распоряжения муници­пальным имуществом только в соответствии с целями своей деятельности и зада­ниями собственника (муниципального образования). Собственник вправе изъять излишнее либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему назначению. Таким образом, право оперативного управления является значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения.

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) — самостоятельный хо­зяйствующий субъект с правами юридического лица. На основе использования