Союзы и ассоциации муниципальных образований

По представительству

По профилю деятельности

По территории действия

Объединяющие

муниципальные

образования в целом

Широкого профиля

Региональные

Объединяющие

представительные

или иные органы МО

Специализиро­ванные

Межрегиональные

Общероссийские

Рис. 1.11.1. Классификация союзов и ассоциаций муниципальных образований

По уровню представительства выделяют союзы и ассоциации, объединяющие муниципальные образования в целом и объединяющие только отдельные органы местного самоуправления (например, представительные органы, жилищно-ком­мунальные службы, органы здравоохранения и т. п.).

По профилю деятельности союзы и ассоциации муниципальных образований делятся на представляющие интересы всех муниципальных образований соответ­ствующей территории и специализированные (обычно общероссийские) ассоци­ации по отраслевым или иным направлениям деятельности. К числу последних относятся, например, Союз шахтерских городов, Ассоциация развития наукогра­дов, Союз закрытых административно-территориальных образований и др.

По территории действия союзы и ассоциации муниципальных образований относятся к региональным, межрегиональным и общероссийским. Региональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ. Например, Ассоциация городов, поселков и сель­советов Калужской области, Ассоциация местных властей Волгоградской обла­сти, Ассоциация муниципальных образований Калининградской области, Союз местных властей Дагестана и т. д. В некоторых крупных субъектах РФ (Красно­ярский край, Приморский край) имеется по несколько ассоциаций, охватываю­щих части территории соответствующего региона.

Межрегиональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образо­вания в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся: АСДГ, Союз городов Цен­тра и Северо-Запада России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, Ассо-

Глава 1. Основы местного самоуправления

87

циация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований «Города Ура­ла», Ассоциация городов Юга России.

Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципаль­ных образований на всей территории Российской Федерации. Основными из них являются Союз российских городов и Союз малых и средних городов России.

Союзы и ассоциации муниципальных образований принимают участие в раз­работке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, реализацию государственных программ, участвуют в парламент­ских слушаниях и международных форумах по проблемам местного самоуправ­ления, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями. Многие положительные результаты, достигнутые за последние годы в России в ходе муниципальной реформы, в немалой степени стали следствием совмест­ной работы союзов и ассоциаций муниципальных образований.

В 1998 г. по инициативе ряда союзов и ассоциаций муниципальных образований был учрежден Конгресс муниципальных образований РФ — единая общенациональная организация, своеобразный «союз союзов», представляющий интересы всех типов муниципальных образований России при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями по вопросам местного самоуправления. Создание Конгресса было поддержано указом Пре­зидента РФ. Конгресс тесно взаимодействует с органами государственной власти РФ, отстаивает и защищает права и интересы местного самоуправления при проведении го­сударственной политики в различных сферах общественной жизни.

Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества

Федеральный закон 2003 г. внес существенные изменения в деятельность рос­сийских союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Установлено, что в каждом субъекте РФ должен быть образован единый совет муниципальных образований. Организация и деятельность таких советов осуще­ствляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. Совет должен иметь свой устав, органы управле­ния, определять размер и порядок уплаты членских взносов; он не вправе вмеши­ваться в деятельность муниципальных образований или ограничивать ее.

Установлено также, что указанные региональные советы могут образовывать еди­ное общероссийское объединение муниципальных образований, в которое могут так­же входить иные объединения муниципальных образований. Новая система союзов и ассоциаций муниципальных образований может быть сформирована в 2006-2007 гг.

Федеральным законом 2003 г. впервые установлена возможность создания межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного решения вопросов местного значения. Они могут создаваться в форме закрытых акционерных об­ществ и обществ с ограниченной ответственностью, что было невозможно по пре­жнему законодательству. Для совместного решения социальных задач разрешено создавать межмуниципальные некоммерческие организации в форме автоном­ных некоммерческих организаций и фондов. Подобные нововведения открывают новые возможности для межмуниципального хозяйственного сотрудничества в ин­тересах жителей муниципальных образований.

Значительную роль в организации межмуниципального сотрудничества играет Российская муниципальная академия, созданная в 1999 г. и имеющая статус обще-

88

Система муниципального управления

российской общественной организации. Муниципальная академия способствует развитию научных знаний о муниципальном управлении, их пропаганде, выработке практических рекомендаций для муниципальных образований, решению задач под­готовки и переподготовки специалистов в области муниципального управления.

Вопросы для самоконтроля

1. С какими целями создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

2. Какие основные типы союзов и ассоциаций органов местного самоуправле­ния существуют в современной России?

3. Какие возможности открывает межмуниципальная хозяйственная кооперация?