Глава 3. Концепция муниципального управления

151

• предпринимательские и финансовые круги заинтересованы в развитии своего бизнеса и создании для этого благоприятных условий на местном уровне;

• местные отделения политических партий заинтересованы в проведении по­литики своих партий на муниципальном уровне;

• группы по профессиональным интересам (шахтеры, металлурги, строители, научные работники, инженерная интеллигенция, педагоги, медики, работ­ники культуры и др.), а также их официальные органы — профсоюзы — от­стаивают профессиональные интересы отдельных групп;

• социальные организации выражают корпоративные интересы отдельных социальных слоев населения (ветеранские, женские, молодежные, общества инвалидов и т. п.);

• территориальные организации выражают интересы малых территориальных сообществ (органы территориального общественного самоуправления, това­рищества собственников жилья, жилищно-строительные и гаражные коопе­ративы, дачные товарищества и т. п.);

• национальные общины, религиозные организации разных конфессий заин­тересованы в сохранении своих национальных и культурных традиций, об­раза жизни, объектов религиозного культа;

• благотворительные организации (фонды, попечительские советы, волонтерские организации школьников, студентов, пенсионеров и др.) хотели бы рассчитывать на поддержку органами местного самоуправления своих акций и начинаний;

• организации по интересам (правозащитные, экологические, по борьбе с нарко­манией, защите животного и растительного мира, культурные, спортивные, ту­ристические, охотников и рыболовов, собаководов и т. п.) также рассчитывают на поддержку органами местного самоуправления своих программ и действий.

	Предпринимательские и финансовые круги					Местные отделения политических партий
Профессиональные группы									Территориальные сообщества
			Локальные местные сообщества
Социальные группы									Национальные и религиозные сообщества
	Благотворительные организации					Организации по интересам

Рис. 3.4.2. Локальные местные сообщества в муниципальном образовании

Вопросы взаимодействия муниципальной власти с предпринимательскими кругами (второй сектор общества) рассматриваются в главе 6. Политические

152

Система муниципального управления

партии проявляют активность на местном уровне далеко не всегда. Все осталь­ные перечисленные местные сообщества могут быть юридически оформленными и неоформленными. Юридически оформленные локальные местные сообщества являются некоммерческими организациями (НКО). Согласно Гражданскому ко­дексу РФ они могут иметь организационно-правовую форму общественной орга­низации, религиозной организации, потребительского кооператива, объедине­ния юридических лиц, фонда, учреждения и т. д.

НКО и другие местные сообщества принимают участие в выработке муници­пальной политики и в муниципальном управлении и готовы нести субсидиарную ответственность с муниципальной властью лишь в той мере, в которой это будет отвечать их интересам. Поэтому местная власть должна знать типы и состав ме­стных сообществ, имеющихся в данном муниципальном образовании, вниматель­но изучать их интересы и потенциал и уметь работать с каждым из них.

Информированность населения как предпосылка использования человеческого ресурса в муниципальном управлении

Чтобы различные местные сообщества могли участвовать в выработке муници­пальной политики и в процессе муниципального управления, они должны быть хо­рошо информированы о социально-экономическом положении муниципального образования, задачах, которые ставит перед собой муниципальная власть, роли, которую может сыграть каждое местное сообщество в решении этих задач. В свя­зи с этим деятельность муниципальной власти должна иметь открытый характер. В настоящее время намерения, решения и действия органов местного самоуп­равления в большинстве случаев не обладают необходимой информационной про­зрачностью. Между тем в условиях самоуправления население должно быть не только осведомлено о деятельности муниципальной власти, но и иметь возмож­ность выражать свое мнение по поводу этой деятельности. Это мнение может вы­ражаться путем опросов, писем и обращений граждан, публикаций в средствах массовой информации. Тем самым обеспечивается обратная связь населения и вла­сти (рис. 3.4.3). Важным индикатором мнения населения о деятельности органов местного самоуправления служат муниципальные выборы.