Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

205

чается генеральный проектировщик, ответственный за разработку проекта в це­лом. Он привлекает для выполнения отдельных видов работ субподрядные спе­циализированные проектные и изыскательские организации.

Для руководства и координации инвестиционного процесса местная администра­ция или иной (немуниципальный) инвестор могут создать управляющую компанию. Схема взаимодействия между основными участниками инвестиционно-строительно­го процесса на территории муниципального образования представлена на рис. 4.7.2.

Заказчик

Управляющая компания

Банки,

инвестиционные

фонды

Проектно-

изыскательские

организации

Конкурсные торги

Инжиниринговая компания

Страховые компании

Товарный рынок

Субподрядные организации

Контракт

▼ ▼

Генподрядная организация

_I

Поставщики материальных

ресурсов и технического оборудования

Строительство объектов и комплексов

Рис. 4.7.2. Схема взаимодействия основных участников инвестиционно-строительного процесса на территории муниципального образования

Подотрасли, этапы и нормативная база строительной деятельности

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции поселений и городских окру­гов организацию строительства муниципального жилищного фонда и создание условий для жилищного строительства. К компетенции муниципальных образо­ваний всех типов отнесено строительство автомобильных дорог и сооружений на них на соответствующих территориях. Фактически под контролем органов мест­ного самоуправления находятся не только жилищное и дорожное строительство, но и строительство промышленных объектов коммунального хозяйства, потреби­тельского рынка, социальной сферы, инженерных коммуникаций.

206

Система муниципального управления

Подотрасль жилищного строительства в настоящее время представлена, с од­ной стороны, сохранившими свой производственный потенциал крупными ком­плексными подрядными строительными организациями, ведущими многоэтаж­ное строительство, с другой стороны, средними и малыми строительными фирмами, специализирующимися на малоэтажном индивидуальном строительстве.

Крупные строительные организации, как правило, существуют в форме открытых (ОАО) и закрытых (ЗАО) акционерных обществ и были созданы в результате при­ватизации бывших государственных строительных организаций. Они выполняют на условиях подряда весь комплекс строительно-монтажных и отделочных работ, имея в своем составе специализированные строительные и транспортные подразделе­ния, подразделения строительной техники и предприятия стройиндустрии.

Средние и малые строительные фирмы, как правило, образовались в период экономических реформ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ог­раниченной ответственностью (ООО). Для обеспечения своей деятельности они в значительной степени используют подрядные отношения с крупными строи­тельными организациями.

Важной особенностью современного жилищного строительства является ис­пользование новых современных технологий и отделочных материалов. Для предприятий стройиндустрии характерно использование зарубежных технологий и материалов, обеспечивающих требования современного рынка жилья к каче­ству и ассортименту строительных изделий и полуфабрикатов.

Основные технологические этапы строительной деятельности:

• проектный этап: проведение инженерных изысканий, разработка, согласо­вание, экспертиза и утверждение проектно-сметной документации;

• собственно капитальное строительство;

• приемка законченных объектов в эксплуатацию.

В условиях перехода к рыночной экономике началось реформирование систе­мы проектирования и строительства муниципальных объектов и ее нормативной базы. Основные нормативные документы на строительство, утвержденные феде­ральными органами государственной власти:

• порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований ин­вестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений;

• инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и соору­жений;

• положение о порядке проведения государственной экспертизы и утвержде­нии градостроительной, проектной и предпроектной документации в РФ.

Проектная документация на строительство

Всякая строительная деятельность характеризуется наличием проекта — специ­альным образом разработанной и описанной ее модели. Проект характеризуется определенным жизненным циклом, под которым понимается период времени от замысла проекта до его закрытия (рис. 4.7.3).

Каждый проект представляет собой совокупность трех взаимосвязанных про­ектов: бизнес-проекта, строительного проекта и инвестиционного проекта.