Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

423

♦ специфическую используемую внутри муниципального образования и не отражаемую в показателях государственной статистической отчетности.

Перечень унифицированных статистических показателей, характеризующих различные стороны социально-экономического положения муниципального об­разования, был утвержден постановлением Госкомстата РФ в 1998 г. Информа­ция по данному перечню должна предоставляться органам местного самоуправ­ления соответствующими территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В свете требований Федерального закона 2003 г. этот перечень подлежит пересмотру с разделением по типам муниципальных образований в соответствии с их компе­тенцией.

Для получения внутренних статистических показателей, отражающих специ­фику градообразующей, градообслуживающей и социальной сфер конкретного муниципального образования, форм собственности в этих сферах и т. д., следует определить потребность в таких показателях, разработать формы статистической отчетности, инструментарий по сбору информации, установить объекты наблю­дения, сроки, формы, виды и способы наблюдения. Состав показателей может изменяться во времени в сторону как большей, так и меньшей детализации. Орга­нам местного самоуправления необходимо ответственно подходить к формиро­ванию набора показателей внутренней статистики, предъявлять разумные тре­бования к объему и качеству информации.

В настоящее время соответствующим подразделениям местных администраций приходится самостоятельно и различными способами собирать необходимую им информацию, пользоваться статистическими бюллетенями, сборниками, пуб­ликуемыми региональными подразделениями Госкомстата России. Использу­ются данные финансовых органов, банков, органов здравоохранения, образования, внутренних дел, ЗАГС и других структур. В результате информация, находящая­ся у органов местного самоуправления, носит во многом экспертный, эвристи­ческий характер.

Сознавая ненормальность сложившейся ситуации, органы местного самоуп­равления, их союзы и ассоциации, а также вузы и научные организации предпри­нимают попытки разработать комплексную систему показателей муниципальной статистики, пригодных для использования в муниципальной практике. Интерес в связи с этим представляет «Инвентарная книга» территории, макет которой со­здан в Кубанском госуниверситете. В Ассоциации сибирских и дальневосточ­ных городов (АСДГ) разработана система показателей социально-экономического положения муниципальных образований, наиболее часто используемых в прак­тической работе органов местного самоуправления, создан компьютерный банк этих данных и организован обмен показателями. Показатели разделены на пред­ставляемые ежегодно, ежеквартально и ежемесячно.

Задачи организации муниципальной статистики

Организация муниципальной статистики на уровне, отвечающем современным требованиям, возможна двумя способами: путем создания органов статистики при местных администрациях и путем создания в системе Федеральной службы

424

Система муниципального управления

государственной статистики (бывший Госкомстат) местных органов, ориентиро­ванных на информационные потребности муниципальных образований.

В пользу организации муниципальной статистики в системе Федеральной службы свидетельствуют ее колоссальные информационные, административ­ные и материальные ресурсы, надежность финансирования, обеспечение мето­дологического единства. На основе результатов обследования информационных ресурсов и потребностей муниципальных органов потребуется сформировать пе­речень проблем, требующих статистического обеспечения, заключить догово­ры с органами местного самоуправления о совместной деятельности по их ин­формационному обеспечению. В договорах должны определяться перечень, вид, способ и периодичность представления информации. Но все же неясно, насколь­ко гибко органы государственной статистики смогут приспосабливаться к специ­фическим и быстро изменяющимся информационным потребностям отдельных муниципальных образований.

С этой точки зрения более привлекательным является создание муниципаль­ных органов статистики. Однако и при этом возникает много проблем. Одна из них — обеспечение взаимодействия между органами государственной и муни­ципальной статистики. Потребуется активная методическая и организационная поддержка органов муниципальной статистики со стороны подразделений Феде­ральной службы. Информация, формируемая органами муниципальной стати­стики, должна базироваться на государственных статистических стандартах, обеспечивать единую методологию сбора, обработки и использования информа­ции. Необходимо будет принять федеральный и региональные законы об органах муниципальной статистики, местные нормативные акты, типовые договоры о взаи­моотношениях органов государственной и муниципальной статистики. В бюджет­ную классификацию РФ потребуется внести расходы местных бюджетов на со­держание органов статистики, разработать нормативы этих расходов. Видимо, органы муниципальной статистики окажется целесообразным создавать на уровне городских округов и муниципальных районов.

Муниципальные органы статистики должны периодически представлять мест­ным администрациям доклады о социально-экономическом положении данного муниципального образования. В докладах следует подробно отражать основные тенденции развития экономики на территории муниципального образования, его внешнеэкономическую деятельность, реализацию финансовой и социальной по­литики, динамику цен и тарифов, состояние занятости населения и рынка труда, демографическую обстановку, уровень преступности, заболеваемости и т. п.

Подразделения муниципальной статистики должны работать в тесном контак­те со службами администрации, совместно разрабатывать формы статистической отчетности и статистических наблюдений, прогнозы развития территорий, мате­риалы по мониторингу уровня жизни населения, предоставлять материал для ана­лиза и прогнозирования местного бюджета.

Необходимо также формировать базы данных по характерным для данного муниципального образования проблемам (задолженность по заработной плате, рынок труда, демографическая ситуация и т. д.), а также проводить работу по мониторингу целевых комплексных программ, принятых в данном муници­пальном образовании.