Муниципальная промышленная политика

Подчиненность

интересам

развития

территории

Селективность

Прозрачность

местных

бюджетов

Опора на взаимные

экономические

интересы

Комплексность

и информационное

обеспечение

Рис. 6.5.1. Основные принципы муниципальной промышленной политики

Предприятия, действующие на территории муниципального образования, различаются по формам собственности и организационно-правовым формам, по сферам деятельности, по значимости для жизни муниципального образования, по объемам производства, по численности работающих и т. п. Для целей и за­дач муниципальной промышленной политики наиболее существенно разде­ление на крупные предприятия (как правило, градообразующие) и малые и сред­ние предприятия, действующие в основном в градообслуживающей и социальной сфере. Для крупных предприятий эти цели и задачи состоят в максимальном ис­пользовании их потенциала для социально-экономического развития террито­рии. По отношению к предприятиям малого бизнеса приоритетной задачей яв­ляется поддержка и создание конкурентной среды в оказании муниципальных услуг.

Взаимодействие с крупными предприятиями

Деятельность крупных градообразующих предприятий оказывает всесторон­не воздействие на жизнь муниципального образования. Некомпетентное прове­дение экономических реформ, отсутствие в течение ряда лет активной про­мышленной политики государства, резкое сокращение государственного заказа, финансовый кризис, неумение и неготовность руководителей к работе в новых условиях поставили многие, в т. ч. и ранее эффективно работавшие, предприятия на грань банкротства. Сокращение производства привело к обострению пробле­мы занятости. В особо тяжелой ситуации оказались города и поселки с моно­структурным типом экономики. Спад производства или банкротство градообразу­ющих предприятий сплошь и рядом означают крах систем жизнеобеспечения поселений pi местных финансов.

Глава 6. Муниципальное управление экономикой

303

В СССР управление городским развитием на 70-80 %, а то и полностью входи­ло в круг забот промышленных предприятий, а управление городом понималось как один из компонентов обеспечения основного производственного процесса. На балансе крупных предприятий находилась подавляющая часть жилищного фон­да и объектов социальной сферы (детские сады, дома и дворцы культуры, больни­цы, стадионы, загородные базы отдыха и т. д.). И грамотный хозяйственник, на­целенный на выполнение плана, заботился не только о техническом уровне производства, но и о своих кадрах, занимаясь вопросами жилья и социальной сферы. Город по существу был социальным цехом предприятий. Финансирова­ние развития городов осуществлялось по титулам соответствующих министерств и ведомств. Лишь небольшая часть городской инфраструктуры (местная промыш­ленность, некоторая часть жилья и социальных объектов) находилась в ведении исполкомов. Следствием данного подхода стали города, состоящие из разрознен­ных поселков (соцгородков), «пристроенных» к предприятиям.

Переход к рыночной экономике и разнообразию форм собственности, переда­ча жилищного фонда и объектов городской инфраструктуры в муниципальную собственность создали в этих вопросах качественно новую ситуацию. Город для людей, а не для производства, предприятия для людей и для города — вот та кар­динальная смена парадигмы мышления, которая происходит сейчас. Эта новая парадигма требует и новых подходов во взаимоотношениях крупных предприя­тий и городов. Однако при реализации новых подходов возникли сложные про­блемы.

Первая проблема состоит в отсутствии законодательных механизмов участия предприятий в социально-экономическом развитии поселений. Закон говорит толь­ко о добровольности. Типичный тезис современного хозяйственника: я плачу вам налоги, остальное — обязанность муниципалитета.

Вторая проблема (см. также главу 3) — формирование вертикально ориенти­рованных финансово-промышленных групп, головные структуры которых заре­гистрированы в столице, а то и в какой-нибудь офшорной зоне. Эти группы заинтересованы в подчинении местных экономических ресурсов своим корпора­тивным интересам. Им зачастую безразличны интересы территорий, иногда они напрямую ведут дело к обескровливанию, банкротству и распродаже градообра­зующих предприятий с целью скупки их активов по бросовым ценам. У муници­пальной власти слишком мало рычагов для борьбы с этими тенденциями.

Третья проблема — криминализация экономики, также способствующая банк­ротству градообразующих предприятий. В городе появляется криминальный по­средник, осуществляющий (часто в сговоре с директором или путем давления на него) покупку сырья по заведомо завышенным и продажу готовой продукции по явно заниженным ценам.

Органы государственной власти в последние годы усилили борьбу с этими негативными тенденциями. Муниципальная власть может оказывать содей­ствие в восстановлении работоспособности градообразующих предприятий и их реструктуризации с учетом местных нужд и стратегических целей развития му­ниципального образования. Возможные направления этой работы показаны в табл. 6.5.1.

304

Система муниципального управления

Таблица 6.5.1

Направления деятельности органов местного самоуправления

по взаимодействию с градообразующими предприятиями

Направления деятельности	Механизмы и возможные результаты
Мониторинг и анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий	Выявление тенденций развития предприятий, выявление предприятий, способных в результате оздоровления дать наибольший эффект для местной экономики, а также предприятий, подлежащих банкротству, при реализации мер по социальной защите их работников
Разработка предложений по ориентации предприятий на местный рынок	Наличие незагруженных мощностей на многих предприятиях позволяет рассчитывать на осуществление такой переориентации при небольших затратах. Администрация должна обеспечить предприятия информацией о потребностях территории в определенной продукции и услугах
Предотвращение необоснованного банкротства предприятий	Вхождение руководителей городов в состав комитетов кредиторов градообразующих предприятий — должников местных бюджетов
Привлечение предприятий к участию в развитии территории	Разработка комплексных программ развития с определением роли отдельных предприятий в их реализации, совместное финансирование программ

Стратегическая задача всех уровней публичной власти, включая местную, со­стоит в поддержке социально ответственного крупного бизнеса, внедрении в жиз­недеятельность предприятий принципов социального партнерства, активного участия в социальном обустройстве тех территорий, где они оперируют, строгом соблюдении природоохранного законодательства, формировании нравственной культуры предпринимательской деятельности.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства

Для муниципального образования развитие малого предпринимательства (в даль­нейшем этот термин будет использован применительно к малому и среднему биз­несу) имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупной про­мышленности. Малый бизнес — это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платежи в местный бюджет. В условиях спада производства и сокращения количества рабо­чих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится главным фактором поддержания жизни во многих муниципальных образованиях.

Достаточно известна роль малого бизнеса в зарубежных странах. На малых пред­приятиях производится значительная доля промышленной продукции, их сила­ми оказывается подавляющая часть услуг населению. Основные преимущества малых предприятий — быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка, низкие издержки производства. Как показывает мировой опыт, малый бизнес обла­дает большей способностью к нововведениям, чем крупные корпорации. Венчур­ные (рисковые) малые предприятия быстрее решают вопросы разработки большин­ства технических новшеств и доведения их до стадии промышленного образца.