Глава 3. Концепция муниципального управления

157

Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления

Возможности ТОС в решении многих задач жизнеобеспечения населения были показаны в главе 1. Для их реализации органы местного самоуправления должны организовать эффективное взаимодействие с органами ТОС, которое возможно по нескольким направлениям:

• развитие территории — составление планов, программ совместной деятель­ности;

• использование местных ресурсов — разработка и согласование механизмов выполнения программ совместной деятельности по комплексному развитию территории;

• координация деятельности по работе с детьми, подростками, социальноне-защищенными слоями и т. п.;

• контроль за содержанием жилищного и нежилого фонда, работой предприя­тий социальной и бытовой инфраструктуры;

• проведение разъяснительной работы среди населения, информирование на­селения о проводимых мероприятиях.

Взаимодействие органов местного самоуправления и ТОС должно основы­ваться на принципах добровольности, самостоятельности ТОС при решении соб­ственных задач, взаимного интереса при решении вопросов совместной компе­тенции и взаимной ответственности.

Сложившаяся практика взаимодействия муниципальной власти с органами ТОС различна ~ от чрезмерной опеки до эпизодического поверхностного обще­ния. Ряд муниципальных образований практикует бюджетную оплату труда ру­ководителей ТОС, предоставление им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Так, в Портленде (США) администрация взяла на себя техническое обес­печение деятельности общественников (организация центров с компьютерной техникой), предоставление им бесплатных услуг юриста и экономиста. В некото­рых муниципальных образованиях России созданы советы руководителей орга­нов ТОС. Они владеют ситуацией на местах, знают настроения людей и могут оказать существенную помощь в решении муниципальных проблем.

Органы ТОС, проводящие отдельные акции на договорной основе с местной администрацией, наделяются необходимыми для этого средствами. Органы мест­ного самоуправления, передавая органам ТОС на договорной основе отдельные муниципальные полномочия вместе с необходимыми материальными и финансо­выми ресурсами, вправе осуществлять контроль за реализацией этих полномочий.

Механизмы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении

Для привлечения отдельных местных сообществ и граждан к участию в муници­пальной деятельности могут быть использованы формы, показанные на рис. 3.4.6. Механизмами такого привлечения могут быть создание временных и постоян­ных рабочих групп, инициативных групп, консультативных советов, проведение опросов населения и публичных слушаний, организация взаимодействия с сою­зами предпринимателей и т. п.

158

Система муниципального управления

Привлечение

к процессу

планирования

и бюджетному

процессу

Привлечение

к разработке

и обсуждению

местных

нормативных актов

Привлечение органов

ТОС к решению

проблем локальных

территорий

Формы привлечения

местных сообществ

и граждан к участию (■—|

в муниципальном

управлении

I

Привлечение НКО

к участию в отдельных акциях

Привлечение

предпринимательских

и финансовых кругов

к развитию территории

Рис. 3.4.6. Формы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении

Как отмечалось, привлечение граждан и местных сообществ к реальному уча­стию в управлении представляет собой достаточно сложную задачу в условиях отсутствия традиций такого участия и сложившегося отчуждения рядовых жите­лей от любой власти. Поэтому местная власть должна принимать специальные меры, способствующие достижению реального участия граждан в муниципаль­ном управлении. Основные направления этой работы следующие.

1. В уставе муниципального образования должны быть закреплены процеду­ры, позволяющие отдельным гражданам и общественным группам прямым обра­зом выражать свое отношение к местным проблемам и участвовать в их решении на всех этапах. Граждане должны иметь нормативно оформленную возможность предлагать решения, конкретные проекты, участвовать в осуществлении тех реше­ний и проектов, в которых они наиболее заинтересованы.

2. Необходимо разрабатывать и осуществлять муниципальные программы ин­формированного согласия, которые помогали бы людям поверить в возможности своими силами повышать уровень и качество жизни на местах. В частности, необ­ходима специальная муниципальная структура по поддержке гражданских ини­циатив, т. е. должно быть такое место, куда человек или группа граждан могут обратиться со своей инициативой.

3. Работа по обеспечению информированного гражданского согласия должна вестись постоянно, на долговременной основе.

Только при соблюдении этих условий человеческий ресурс может стать глав­ным ресурсом процветания и развития муниципального образования.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое человеческий потенциал и человеческий ресурс? Как связаны между собой эти понятия?

2. Каковы основные направления развития человеческого потенциала на мест­ном уровне?