Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

173

Важным компонентом общественного порядка является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает Государственная инспекция безопасно­сти дорожного движения — ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами МВД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов. Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, огражде­ний, уличного освещения. Для крупных городов обеспечение безопасности до­рожного движения является весьма сложной задачей. В связи с этим одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на территории города: строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пе­шеходных тоннелей, установка светофоров и т. д.

Противопожарная безопасность в муниципальном образовании

Федеральный закон 2003 г. возлагает на органы местного самоуправления посе­лений и городских округов функцию обеспечения первичных мер противопо­жарной безопасности. Полномочия органов местного самоуправления в данной области определены Федеральным законом «О пожарной безопасности» и вклю­чают в себя:

• организацию выполнения мер пожарной безопасности;

• участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

• разработку, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

• создание, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

• осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

• установление специальных целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение противопожарной безопасности;

• содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

• обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к пре­дупреждению и тушению пожаров;

• содействие деятельности добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны;

• организацию общественного контроля за обеспечением пожарной безопас­ности.

Кроме этого, в соответствии с законом «О пожарной безопасности» органы мест­ного самоуправления в пределах своей компетенции на подведомственных тер­риториях обязаны:

• организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безо­пасности;

• принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания, исполь­зовать это имущество по его прямому назначению;

174

Система муниципального управления

• создавать и содержать в соответствии с установленными нормами финанси­руемые за счет средств местных бюджетов органы управления и подразделе­ния пожарной охраны, в том числе на основе договоров с государственной противопожарной службой;

• организовать обучение населения мерам пожарной безопасности;

• содействовать деятельности добровольных пожарных и объединений пожар­ной охраны.

Перечисленные законодательные нормы реализуются далеко не полностью. Муниципальные органы пожарной охраны не созданы, кое-где их пытались соз­давать. Как правило, местные бюджеты частично финансируют государственную пожарную службу, переданную из МВД в ведение МЧС.

Приведенный перечень функций органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности значительно шире предусмотренного Федеральным зако­ном 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это противоречие предстоит устранить в процессе совершенствования отраслево­го федерального законодательства.

Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях

Вопросы гражданской обороны и обеспечение действий при возникновении чрез­вычайных ситуаций (ГОЧС) возложены на федеральные органы, входящие в со­став МЧС, с участием органов местного самоуправления. Финансирование этих органов частично осуществляется из местных бюджетов. К органам местного са­моуправления относятся только муниципальные аварийные службы для устра­нения чрезвычайных ситуаций бытового характера и службы спасения на водах.

В соответствии с существующим законодательством при исполнительном органе местного самоуправления создается орган ГОЧС в целях реализации на территории муниципального образования единой государственной поли­тики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций и пожарной безопасности. Он взаимодействует с соответ­ствующими территориальными структурами федеральных и региональных органов исполнительной власти. Начальник муниципального органа ГОЧС назначается главой муниципального образования по согласованию с руково­дителем соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь подготовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситу­аций и пожарной безопасности.

Муниципальные органы ГОЧС:

• осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций, обучение населения способам защиты и действиями в этих ситуациях;

• принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвы­чайных ситуациях и организуют их проведение;

• осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в обла­сти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечи­вают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;