Глава 1. Основы местного самоуправления

21

коны позволили начать возрождение местного самоуправления на новых осно­вах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартий­ности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на прин­ципах единоначалия. Однако сохранялась, система вышестоящих и нижестоящих советов. Закон детально регламентировал все полномочия совета и администра­ции каждого уровня. Глава администрации назначался главой вышестоящей ад­министрации, хотя и с согласия совета.

В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х гг., приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 г., после которых советы всех уровней были распущены.

Переходный период до конца 1995 г. характеризовался доминированием ис­полнительной власти. Лишь в некоторых регионах были избраны по времен­ным положениям представительные органы местного самоуправления с весь­ма ограниченными полномочиями. Только после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» началось возрождение местного самоуправления в России. По­чти везде избраны и функционируют органы местного самоуправления. Однако существенно отстает процесс формирования его финансово-экономической основы.

Вопросы для самоконтроля

1. Как сформировалось местное самоуправление?

2. Каковы основные модели местного самоуправления в современном мире?

3. Как развивалось местное самоуправление в России до 1917 г.?

4. С чем было связано возрождение местного самоуправления в СССР в пери­од новой экономической политики?

5. Каковы особенности организации местной власти в советский период?

6. Как связано возрождение местного самоуправления в России с преобразова­ниями в общественном строе и экономике государства?

1.3. Правовые основы местного самоуправления

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и пра­вовые акты муниципальных образований (рис. 1.3.1).

22

Система муниципального управления

Конституция Российской Федерации

	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»						Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ
	и другие федеральные
		законы
			Конституции, уставы субъектов РФ, законы и другие правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

Уставы муниципальных образований, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Рис. 1.3.1. Состав правовой базы местного самоуправления

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разгра­ничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправле­ния является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соот­ветствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоре­чить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не мо­гут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права — муници­пальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного права, ад­министративного права, финансового права, земельного права, экологического права и других отраслей права. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный характер муниципальной деятельности.

Конституционные основы местного самоуправления

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные по­ложения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в табл. 1.3.1.