10.2. Система самоуправления в сельской местности Исторические традиции сельского самоуправления

Сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных тради­ций российского общества. Неотъемлемыми атрибутами общинного (земского) самоуправления были демократические собрания, «сходы» (волостные, сельские и селянские), которые проводились под руководством выборного сельского ста­росты. Значительным влиянием пользовались «советы старейшин» — лиц с боль­шим жизненным опытом и репутацией. В зависимости от практических задач са­моуправления могли формироваться другие выборные органы (комиссии).

Для решения практических организационных и хозяйственных задач сельско­го самоуправления создавались артели — добровольные товарищества работни­ков, построенные на принципах взаимопомощи и взаимовыручки.

470

Система муниципального управления

Уникальным явлением не только в России, но и во всем мире является казачество. Наряду с гласной выборностью на посты умных, смелых и ничем не опороченных людей существовали обычай подчинения старшим и строгий спрос за поведение.

Основные функции российской сельской общины показаны на рис. 10.2.1.

Практически сельская община руководила всей жизнью крестьян, выступала перед государственными органами защитницей их интересов. Она являлась не только самоуправляемой организацией, но и административно-политическим институтом, при помощи которого государство взимало с крестьян налоги, по­винности, набирало рекрутов и т. д.

Община, с одной стороны, была демократической организацией, сложившейся для удовлетворения коллективных потребностей сельских жителей, а с другой — официальной местной структурой, которую центральная власть использовала в своих целях. Конечно, цели государства и крестьян совпадали далеко не всегда, что характерно и для современного периода.

Анализ функционирования дореволюционной сельской общины обнаружива­ет следующие главные принципы, которыми она руководствовалась в своей дея­тельности и элементы которых можно было бы внедрять в сельское самоуправле­ние сегодня:

• «коллективный демократизм» — соблюдение интересов всей общины, вза­имная ответственность;

• допущение инициативы со стороны отдельных членов общины в рамках тра­диций и обычаев;

• право всех членов общины на собственность и труд, равенство прав и обязан­ностей крестьян, обеспечение всех участников сельской общины средствами к жизни и поддержание платежеспособности каждой крестьянской семьи;

• право на участие в общественных делах (сходы, выборные должности, кресть­янский суд);

• право отдельных семей на помощь общины в кризисных ситуациях;

• невмешательство общины во внутрисемейные и личные дела своих членов до тех пор, пока они совершаются в пределах обычаев, традиций и не нару­шают интересов общины в целом.

Эти принципы были неписаными законами общинной жизни. Альтернативу общине находила лишь немногочисленная часть крестьянства, занятая предпри­нимательством или продажей своей рабочей силы в городах.

Долговечность и прочность российской общины объясняется тем, что она была рациональной социальной, хозяйственной и правовой организацией. Недостатки правового регулирования деятельности общины компенсировали и уравновеши­вали ее положительные, с точки зрения большинства крестьян, стороны — пре­обладание неформальных человеческих отношений между людьми, объединение и защита сельских жителей, сдерживание всех видов неравенства, обеспечение необходимыми средствами к жизни, стремление к самоуправлению.

Сельское самоуправление в современной России

Сельское самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках од­ной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой), оха-