1.11. Межмуниципальное сотрудничество

Союзы и ассоциации муниципальных образований — зарубежный опыт

Сотрудничество муниципальных образований может осуществляться в различ­ных формах, установленных законодательством: союзы, ассоциации, хозяй­ственные общества и др. Наиболее распространены союзы и ассоциации муници­пальных образований, создаваемые с целью взаимодействия органов местного самоуправления, представления и защиты их общих интересов перед органа­ми государственной власти, их сотрудничества с международными и зарубеж­ными организациями.

В Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 10) указано, что право органов местного самоуправления вступать в ассоциацию для защиты и достиже­ния общих интересов, а также в международную ассоциацию органов местного самоуправления должно быть признано в каждом государстве. Возможность объединения муниципальных образований в союзы и ассоциации предусмотрена

Глава 1. Основы местного самоуправления

85

законодательством большинства зарубежных стран. Такие союзы существуют уже много лет и накопили значительный опыт работы.

В США самой значимой является Национальная лига городов, главная зада­ча которой — лоббирование интересов городов в Конгрессе США и федераль­ном правительстве. Лига объединяет столицы штатов, наиболее крупные города и городские агломерации. В каждом штате есть своя лига городов, так что круп­ный город может входить одновременно и в лигу штата, и в Национальную лигу. Для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества и решения задач, затрагивающих интересы нескольких соседних муниципалите­тов, в США создаются так называемые специальные округа (школьные, водо­хозяйственные и др.).

В Германии в состав Немецкого союза городов входят 745 членов, в том числе 144 города — непосредственные члены и 601 город — косвенные члены, входя­щие в Союз через 11 земельных союзов. Кроме того, в Союз входят 8 регио­нальных и специализированных союзов в качестве чрезвычайных членов.

В Испании существуют такие ассоциации, как синдикаты коммун. Это добро­вольные объединения коммун, создаваемые для совместного проведения опреде­ленных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун.

В Великобритании действуют ассоциации графских, окружных и низовых (де­ревенских, приходных, коммунных) звеньев муниципальной системы. Как пра­вило, они работают самостоятельно, поддерживая связи с министрами центрального правительства. Авторитетными неправительственными международными фору­мами местных властей являются:

• Международный союз местных властей, основные задачи которого — созда­ние благоприятных условий межмуниципального сотрудничества, защита интересов местного самоуправления в собственных государствах и на меж­дународном уровне;

• Конгресс местных и региональных властей Европы, в составе которого име­ется палата местных властей.

Союзы и ассоциации муниципальных образований в России

В России союзы и ассоциации местных властей стали создаваться сравнительно недавно, с началом перестройки 1980-х гг. Первой в 1986 г. была создана Ассоци­ация сибирских городов, преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибир­ских и дальневосточных городов (АСДГ). Большую роль в развитии межмуници­пального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления сыграл образованный в 1991 г. Союз Российских городов, объединивший в основном столицы субъектов РФ и другие крупные города. К настоящему времени в Рос­сии создано и функционирует несколько десятков различных союзов и ассоциа­ций муниципальных образований.

Согласно действующему законодательству, союз (ассоциация) органов мест­ного самоуправления является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Учре­дителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. Уч­редительными договорами устанавливаются: вид деятельности союза (ассоциации),

86

Система муниципального управления

право на долевое участие и пользование результатами деятельности, организаци­онные формы управления, порядок и процедура принятия решений по всем во­просам работы. Союзы и ассоциации создаются без ограничения срока деятель­ности, если иное не установлено учредительными документами.

Большое разнообразие, многочисленные параметры, используемые для описа­ния сфер и видов деятельности союзов и ассоциаций, вызывают необходимость их классификации (рис. 1.11.1).