Глава 1. Основы местного самоуправления

73

♦ категория «В» — иные муниципальные служащие, работающие по трудово­му договору.

Муниципальной является только служба на должностях категорий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительно­го органа занимают муниципальные должности, не находясь на муниципальной службе и не являясь муниципальными служащими. Не относится к муниципаль­ным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполня­ют полномочий местного самоуправления.

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл. 1.9.1.

Таблиц» 1.9.1 Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления

и муниципальными служащими

Отличительные | признаки	Выборные должностные лица	Муниципальные служащие
Методы подбора служащих	Выбираются избирателями	Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу
Содержание деятельности	Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципаль­ные программы и бюджет)	Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет
Критерии подбора служа­щих	Поддержка избирателей	Квалификация, опыт, профессиона­лизм
Возможность представления политических партий и объ­единений	Могут представлять раз­личные политические пар­тии, объединения	Не могут заниматься политической деятельностью в рабочее время
Продолжительность работы	Выбираются на определен­ный срок полномочий	Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают

Муниципальная служба, как и труд на выборных муниципальных должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

Согласно Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 6 п. 2), условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основан­ный на принципах учета опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвиже­ния по службе.

Правовая регламентация муниципальной службы

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным законом «Об основах му­ниципальной службы в Российской Федерации» установлены основные принци-

74

Система муниципального управления

пы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципаль­ных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной служ­бой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о муниципальной службе. В этих законах должны быть установлены реестры муниципальных дол­жностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей госу­дарственной службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалифи­кационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, рамочные требования к установлению прав и обязанностей муниципального слу­жащего, системы поощрений и наказаний для него, установление денежного со­держания муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.

С учетом перечисленных рамочных требований вопросы регулирования муни­ципальной службы определяются уставами и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законода­тельством о государственной службе.

Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям. Критериями доступа к муниципальным должностям могут быть только наличие образования и квалификация работника.

Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих

Законом установлены пять групп должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Высшие и главные должности устанавли­ваются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъек­та РФ. Остальные должности могут устанавливаться нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

Наименования должностей муниципальной службы, квалификационные и дру­гие требования к этим должностям могут устанавливаться с учетом исторических и местных традиций.

На основании перечня должностей муниципальному служащему присваивает­ся квалификационный разряд, указывающий на соответствие уровня его подго­товки квалификационным требованиям должностей муниципальной службы. Такая работа в муниципальных образованиях только начинается. В дальнейшем предполагается приведение системы квалификационных разрядов муниципаль­ных служащих в соответствие с системой, принятой в государственной службе.

Для присвоения разряда может проводиться квалификационный экзамен или аттестация. Законодательством субъекта РФ устанавливается порядок сохране­ния квалификационных разрядов муниципальных служащих при переводе, по­ступлении на государственные должности или при увольнении.