Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 475

• формирование компетентных и эффективно действующих представитель­ных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, орга­низация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

• формирование организационных структур местных администраций в сель­ских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно-методическое и информационное обеспечение;

• подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского само­управления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;

• привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в реше­нии вопросов местного значения, содействие созданию органов территори­ального общественного самоуправления в населенных пунктах, не явля­ющихся поселениями.

Вопросы для самоконтроля

1. Какими возможностями в реализации функций местного управления обла­дала сельская община в дореволюционной России?

2. Какие типы сельских территорий (с позиций самоуправления) сложились в России к началу нынешнего столетия?

3. Какие функции выполняют органы местного самоуправления в сельской мест­ности в соответствии с существующим законодательством?

4. Каковы направления реформирования системы местного самоуправления в сельской местности?

5. Какие задачи встают перед системой местного самоуправления в сельской местности в связи с реализацией Федерального закона 2003 г.?

10.3. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности

Экономическая ситуация в аграрном секторе

Экономическая деятельность имеет решающее значение для повышения качества жизни в сельской местности и, следовательно, для организации муниципального управления. Характер и результаты этой деятельности определяются стратеги­ческой ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной поли­тикой государства.

По данным Всемирного банка, в 2002 г. Россия располагала 9 % сельскохозяй­ственных угодий мира при доле населения всего 2,4 %. Сельскохозяйственный потенциал России позволяет обеспечить собственные продовольственные по­требности и успешно конкурировать по ряду позиций на мировых рынках. Разви­тие сельского хозяйства способствует также социальному контролю над террито­рией, сохранению исторически сложившихся агроландшафтов, экологическому благополучию природной среды, росту рекреационного потенциала территорий и т. д. Многие государства, в частности страны ЕЭС, реализуют у себя концеп-

476

Система муниципального управления

цию многофункционального сельского хозяйства, учитывающую перечисленные факторы.

Большинство сельскохозяйственных угодий России находятся в зоне риско­ванного земледелия с относительно низкими среднегодовыми температурами и недостаточной увлажненностью почвы. Это предполагает соблюдение особых требований к культуре хозяйствования в агропромышленном комплексе для формирования его конкурентных преимуществ. В условиях плановой экономи­ки в основном были задействованы только экстенсивные факторы роста: вовле­чение в оборот новых земель, увеличение выпуска сельскохозяйственной техни­ки, привлечение трудовых ресурсов из других отраслей народного хозяйства для выполнения сельскохозяйственных работ, а также экономические льготы.

В 1990-х гг. сельскохозяйственное производство в России пережило жесточай­ший экономический кризис, связанный со сменой форм собственности, распадом колхозов и совхозов и заменой их на акционерные общества и другие формы хо­зяйствования, в т. ч. фермерского. Этому процессу сопутствовали резкое сокра­щение государственного финансирования и диспаритет цен на продукцию сель­ского хозяйства и потребляемых им ресурсов (техника, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы и др.). Аграрная экономика во все большей степе­ни стала превращаться в биполярную структуру, на одном полюсе которой со­средоточились предприятия, обеспечивающие экономический рост и прибыль, а на другом — деградирующие, убыточные. Большинство сельских товаропроизводите­лей продолжают накапливать долги и не имеют ресурсов не только для технологиче­ского обновления производства, но и для приостановки его дальнейшей деградации.

После дефолта 1998 г. в агропромышленном комплексе (АПК) начался эко­номический рост. Девальвация рубля позволила на время ослабить давление импорта продовольствия на отечественных товаропроизводителей и дала им воз­можность расширить и укрепить рыночные позиции. Доля финансово благопо­лучных хозяйств стала расти, а нежизнеспособных — снижаться. Исчерпание этого резерва обусловливает необходимость более эффективного регулирования агро­промышленного комплекса на государственном и муниципальном уровнях.

Государственное регулирование агропромышленного комплекса

Главные задачи государственного регулирования АПК — совершенствование за­конодательной базы и проведение ясной структурной политики. Требует измене­ния Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленно­го производства», который не увязан с бюджетным процессом. Одной из задач государственного регулирования АПК должно быть четкое разграничение пол­номочий и ответственности федерального центра и регионов, отсутствие которо­го препятствует формированию единого экономического пространства и создает торговые барьеры. Целесообразна также разработка комплексной федеральной целевой программы устойчивого развития сельской местности.

Структурная политика государства в аграрной сфере предусматривает переход земли и имущества к эффективным пользователям и собственникам, но без чрез­мерного расслоения сельского общества, а также привлечение инвестиций в раз­витие АПК, включая инвестиции в объекты инфраструктуры сельских поселений. Инвесторы, как правило, создают централизованно управляемые и вертикально