Глава 1. Основы местного самоуправления

59

Организационные формы ТОС

Формы с участием населения

собрания (конференции)

выборы органов ТОС

референдумы,опросы

правотворческая инициатива

обращения

обсуждения

Органы и должностные лица ТОС

Председатель ТОС (староста)

исполнительно-распорядительные органы (исполнительный директор)

микрорайонов

жилых комплексов

Ассоциация органов ТОС
	на части МО
	в пределах МО
	межмуниципальные
	региональные
	межрегиональные
	общероссийская

различные общественные инициативы

кварталов, улиц, дворов

многоквартирных домов (подъезда)

малых населенных пунктов

Общественные комиссии по отдельным вопросам

Чконтрольно-ревизионные

Рис. 1.7.1. Система территориального общественного самоуправления

Высшими органами ТОС являются собрания и конференции граждан. К ис­ключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

• установление структуры органов ТОС;

• принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

• избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;

• определение основных направлений деятельности ТОС;

• утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

• рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнитель­ные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет предсе­датель или другое по наименованию лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, — староста. Исполнительный орган мо­жет возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС фун-

60

Система муниципального управления

кции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т. п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собра­нию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обяза­ны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответ­ствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собра­ниях и конференциях граждан. Компетенция отдельных органов ТОС определя­ется их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям органов ТОС относятся городские, районные и другие объеди­нения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации упол­номоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они соз­даются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.

Роли и функции ТОС

Органы ТОС на своей территории могут играть разные роли или несколько ро­лей одновременно (рис. 1.7.2).

Роли ТОС

Хозяйствующий субъект

Общественная организация

Посредник между жителями и властью

^

г

1

Г 1

г

1

г

1

г

т

Распоряди­тельные

Исполни­тельные

Информа­ционные

Представи­тельные

Контрольные

Функции ТОС

Рис. 1.7.2. Роли и функции территориального общественного самоуправления

Такая разнородная деятельность подпадает под сферу регулирования разных федеральных законов. В связи с этим возникли предложения о принятии специ­ального Федерального закона «О территориальном общественном самоуправле­нии населения», хотя вряд ли возможно отрегулировать на федеральном уровне и отразить в одном законе все разнообразие конкретных форм и видов деятельно­сти ТОС в разных регионах и муниципалитетах.

Финансовые ресурсы и проблемы развития ТОС

Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в уп­равление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических