Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

421

• статистическое наблюдение за массовыми явлениями;

• сводка результатов наблюдения, которая предусматривает обобщение ма­териалов наблюдения в соответствии с классификациями, их группировку, расчет обобщающих аналитических показателей;

• заключительный этап — анализ материалов сводки, прогнозирование и под­готовка материалов для соответствующих пользователей.

При проведении статистического наблюдения могут возникнуть проблемы в выборе его форм, видов, способов, в частности, в связи с переходом на выбороч­ные и цензовые методы. Федеральные выборочные наблюдения нерепрезента­тивны для муниципального уровня и не могут служить надежным источником информации для принятия решений.

Статистическая информация должна отвечать требованиям достоверности, объективности, однозначности, своевременности, полноте охвата изучаемого явле­ния в соответствии с поставленными задачами. Для этого необходимо соблюдать единство методологии исчисления обобщающих показателей, их сопоставимости во времени, многократности применения, длительности хранения в банках дан­ных и т. д.

Оперативность и качество разработки статистических данных зависят от ис­пользуемых систем, прикладных программ, табличных процессоров. Их приме­нение дает возможность улучшить оформление аналитических материалов, до­полнить их таблицами и графиками. Возможно внедрение безбумажной технологии сбора и обработки статистической информации, формирование выходных таблиц для обеспечения информацией местных органов с применением пакетов при­кладных программ.

Организационно муниципальная статистика должна быть элементом муници­пальной информационной системы. Возможная схема организации муниципаль­ной статистики представлена на рис. 8.5.1.

Администрация муниципалитета

Регулярная информация без запроса

Данные по запросу

Управляющее воздействие

Сигналы с мест

Регулярные разовые обследования

Органы муниципальной статистики

Муниципальное образование

Полученная информация

Рис. 8.5.1. Схема организации муниципальной статистики

Существует широкий класс задач статистического анализа, решение которых необходимо в системе муниципального управления. К ним относятся:

♦ обеспечение органов местного самоуправления оперативной статистической ин­формацией и информацией, необходимой для разработки программ развития;

422

Система муниципального управления

• классификация и паспортизация социально-экономических объектов;

• построение интегральных индикаторов эффективности функционирования объектов;

• выявление скрытых факторов, определяющих течение того или иного социаль­но-экономического процесса;

• исследование происходящих на территории муниципального образования экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаи­мосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития, исследова­ние динамики состояния объектов;

• обеспечение органов местного самоуправления статистической информаци­ей, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряже­ния имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;

• наблюдение за ходом выполнения муниципальных программ;

• информирование населения о комплексе социально-экономических явлений, происходящих на территории муниципального образования.

Система показателей муниципальной статистики

Алгоритм формирования системы показателей муниципальной статистики пока­зан на рис. 8.5.2.

Мони­торинг

Опера­тивные

Плано­вые

Прог­нозные

Информационные потребности

Базы данных

Инвентаризация

и анализ

действующей

отчетности

(предприятий,

региональной,

ведомственной)

Государственная система показателей социально-экономического положения территории

Формирование основных показателей

Формирование источников информации

Составление перечней потребностей и ресурсов

Формирование системы показателей

Рис. 8.5.2. Алгоритм формирования системы показателей муниципальной статистики

Потребляемую муниципалитетом статистическую информацию можно услов­но разделить на два вида:

♦ унифицированную (внешнюю), формирующуюся в соответствии с требова­ниями государственных статистических органов;