Глава 7

УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Цель данной главы — познакомить читателя с методами прогнозирования и пла­нирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, управления инвестиционными процессами и градостроительной деятельностью на муниципальном уровне. Рассматриваются вопросы анализа социально-экономического положения, прогнозирования и стратегического пла­нирования социально-экономического развития муниципального образования, реа­лизации планов развития с помощью целевых программ, привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования, организации градостроительства как важнейшего компонента развития территории.

Результатом изучения главы должно быть овладение методами и практически­ми навыками прогнозирования и планирования социально-экономического раз­вития территорий.

7.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования

Постановка задачи

Выше отмечалось, что муниципальное образование как сложная социально-эко­номическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблаго­приятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, т. е. на развитие, причем устойчивое. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление разви­тием нацелено на повышение этого уровня при заданной генеральной цели муни­ципальной деятельности: повышение качества жизни населения.

Управление состоянием и управление развитием — две взаимосвязанных сто­роны муниципального управления.

В предыдущих главах при характеристике управления отдельными сферами муниципальной деятельности так или иначе затрагивались вопросы развития. На­стоящая глава посвящена вопросам управления комплексным социально-эконо­мическим развитием муниципального образования.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципаль­ного образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно реша­емых задач (рис. 7.1.1).

338

Система муниципального управления

Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании

Анализ внешних условий развития

X

Выбор цели, направления и общей стратегии дальнейшего развития

Разложение общей цели развития на

систему взаимосвязанных целевых

программ (подпрограмм)

Разработка механизмов достижения целей развития

Маркетинг территории

Инвестиционная политика

Создание

инфраструктуры

развития

Поиск

и использование

кредитных ресурсов

Градоустройство и градостроительство

Рис. 7.1.1. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития

муниципального образования

Исходной базой для планирования комплексного социально-экономическо­го развития муниципального образования является анализ внутренней и внешней среды. Анализ существующей социально-экономической ситуации в муници­пальном образовании позволяет делать выводы о внутренних ресурсах, возмож­ностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую си­туацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в России и конкретном ре­гионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, с которыми можно столкнуться при разработке и реализации планов и программ развития муници­пального образования.

Взаимосвязь социально-экономического развития государства и муниципальных образований

В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы развития макрорегио­нов, отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплек­сов, республик, краев и областей и отдельных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). Эти планы были увязаны по срокам, объемам выде­ляемых капитальных вложений, мощностям строительных организаций, постав­кам оборудования и т. д. Основные мероприятия планов развития финансирова­лись и осуществлялись соответствующими министерствами и ведомствами. Для