Транспорта

196

Система муниципального управления

Используемые во взаимосвязи критерии эффективности работы и критерии эффективности управления способны достаточно емко характеризовать систему городского пассажирского транспорта как субъект и объект муниципального управления.

Органы муниципального управления транспортом

В администрациях большинства крупных городов есть структурные подразделе­ния, ведающие вопросами городского транспорта. Предпочтительной является схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами транспорта и содержания городских дорог. Перспективна также схема с выделением в отдель­ную структуру (муниципальное учреждение) службы муниципального заказчика транспортных услуг. В этом случае за структурным подразделением администра­ции закрепляются вопросы нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования пе­ревозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. Служба заказчика распределяет объемы перевозок между муниципальными и ча­стными перевозчиками, устанавливает графики движения, осуществляет диспет­черский контроль.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы особенности управления транспортным комплексом города?

2. Каковы основные задачи и функции органов местного самоуправления в сфе­ре управления транспортом?

3. В чем основные проблемы транспортного комплекса современных городов?

4. Каковы основные показатели и критерии эффективности работы городско­го пассажирского транспорта?

5. Какова структура органов муниципального управления транспортом?

4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка

Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования

Важная составляющая муниципального управления — регулирование потре­бительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит повседневная жизнь населения.

Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного пита­ния и бытового обслуживания. Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциаль­ным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупреди­тельные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения.

Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

197

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции поселений и городских окру­гов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного пита­ния, торговли и бытового обслуживания.

Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сба­лансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения.

На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:

• резкое снижение уровня доходов населения в 1990-х гг. и низкая покупа­тельная способность большинства категорий граждан;

• низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

• снижение управляемости со стороны органов публичной власти в процессах реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;

• недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.

Трансформация отношений собственности путем приватизации предприятий сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом при­ватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой про­цессов разгосударствления собственности стал Закон РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ» с после­дующими изменениями и дополнениями К настоящему времени в условиях сво­боды экономической деятельности почти 90 % всех предприятий торговли, об­щественного питания и бытового обслуживания перешли в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). По­этому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации уп­равления и регулирования развитием торговли, общественного питания и быто­вого обслуживания.

Основные сферы потребительского рынка

Как отмечалось, основными сферами потребительского рынка на территории муни­ципального образования служат торговля, общественное питание и бытовое обслу­живание населения. Муниципальное регулирование каждой из них имеет специфику.

Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являют­ся ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого — повышение платежеспособного спроса. Тор­говые предприятия классифицируются по различным группам (рис. 4.6.1).

Общественное питание в 1990-х гг. утратило свои позиции в обслуживании на­селения. Это видно по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, числа занятых работников

198

Система муниципального управления

и другим показателям. Особенно это относится к общественному питанию, об­служивающему массовые слои населения по месту работы и учебы.