Глава 6. Муниципальное управление экономикой

321

висимо от уровня их собственной доходной базы. Тем самым в проигрыше оказы­ваются «города-доноры», которые вносят основной вклад в формирование кон­солидированного бюджета субъекта РФ. Для них становится выгодным иждивенче­ство и невыгодным — наращивание собственной доходной базы, ибо это приводит к сокращению дотаций в следующем году. Поэтому размер консолидированного бюджета субъекта РФ не растет, и с каждым годом становится все труднее обес­печивать финансирование действительно дотационных территорий.

Другим фактором несбалансированности и неустойчивости местных бюдже­тов является возложение на них ряда государственных полномочий, финансиру­емых крайне неудовлетворительно или вовсе не финансируемых.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает принципиально иной механизм вырав­нивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и чет­ко определяет порядок финансирования передаваемых органам местного само­управления государственных полномочий, исключая возможность появления «нефинансируемых мандатов». Эти вопросы относятся не к сфере муниципаль­ного управления, а к вопросам политики государства по отношению к местному самоуправлению и были рассмотрены в главе 1.

Вопросы для самоконтроля

1. От чего зависит потребность муниципального образования в финансовых средствах?

2. Каковы источники доходов местных бюджетов?

3. За счет чего можно увеличивать доходы местных бюджетов?

4. Каковы основные направления (статьи) расходов местных бюджетов?

5. Какие существуют способы сокращения расходов местных бюджетов?

6. Каковы причины образования и источники покрытия дефицита местных бюд­жетов?

6.9. Управление муниципальными финансами Муниципальная финансовая политика

Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании сво­их финансовых ресурсов, в разумном, не подавляющем деловую активность уве­личении доходов бюджета и экономном расходовании бюджетных средств.

Совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ре­сурсов муниципального образования в интересах населения составляет суть му­ниципальной финансовой политики.

Цели и основные инструменты муниципальной финансовой политики пред­ставлены на рис. 6.9.1.

Система целей муниципальной финансовой политики логически вытекает из общей задачи обеспечения финансовыми средствами исполнения собственных полномочий муниципального образования, его комплексного и устойчивого со­циально-экономического развития, а также исполнения государственных полномо­чий, возложенных в установленном порядке на данное муниципальное образование.

322

Система муниципального управления

Цели и инструменты муниципальной финансовой политики

Цели

Инструменты

Обеспечение текущих

расходов бюджета для

достижения качества жизни

населения на уровне

не ниже минимальных

социальных стандартов

Совершенствование бюджетного процесса

Казначейское исполнение бюджета

Обеспечение формирование

бюджета развития для

решения перспективных

задач

Встраивание в бюджетный

процесс системы

муниципального заказа

Муниципальный кредит

Обеспечение

финансирования (от

субъекта РФ) возложенных

государственных

полномочий

Разработка сводного финансового баланса территории

Обеспечение

сбалансированности

бюджета

Рис. 6.9.1. Цели и инструменты муниципальной финансовой политики

Ниже рассматриваются отдельные методы и инструменты достижения этих целей.

Бюджетный процесс. Бюджетный процесс в муниципальном образовании — это деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проекта муниципального бюджета, его утверждению, исполнению и контролю за исполнением.

Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволя­ет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать эко­номное расходование бюджетных средств.

Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ и осу­ществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Обычно в му­ниципальном образовании принимается местный нормативный акт — положение о бюджетном процессе, регламентирующее порядок и сроки разработки, утверж­дения, исполнения, контроля и отчетности об исполнении бюджета.

Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципально­го образования. Для разработки проекта бюджета необходим ряд исходных дан­ных, показанных на рис. 6.9.2.